未有成立工会组织，员工手册也可以合法。针对这一问题，分析如下：
一. 员工手册的合法性并不直接取决于是否成立工会组织
- 员工手册的法律效力来源：根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，这些规章制度在制定、修改或决定时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，并与工会或职工代表平等协商确定。但此条款并未明确规定必须成立工会组织才能使员工手册合法。
- 无工会情况下的制定程序：在未成立工会组织的情况下，用人单位仍应确保员工手册的制定过程符合民主程序，即应经职工代表大会或全体职工讨论，并提出方案和意见。这一过程旨在保障劳动者的权益，确保规章制度的合理性和公正性。
二. 员工手册的合法要件
- 内容合法：员工手册的内容不得违反国家法律、行政法规及政策规定。这是确保员工手册合法性的基础。
- 程序合法：除了内容合法外，员工手册的制定过程也应符合法律规定的程序，即经过民主讨论和协商确定。
- 公示或告知：根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。这是确保员工手册对劳动者产生法律效力的关键步骤。
三. 实际应用中的考虑
- 民主程序的替代方式：在未成立工会组织的情况下，用人单位可以通过其他方式确保员工手册的制定过程符合民主程序，如设立员工代表或召开员工大会等。
- 公示或告知的重要性：无论是否成立工会组织，用人单位都应确保员工手册已经公示或告知劳动者，以避免因未履行这一程序而导致员工手册无效。
综上所述，未有成立工会组织并不影响员工手册的合法性，关键在于员工手册的制定过程是否符合民主程序、内容是否合法以及是否已公示或告知劳动者。我建议用人单位在制定员工手册时，应严格遵守相关法律法规，确保手册的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。