国企合并需要法律意见书。以下是对此结论的详细分析：
一. 法律意见书在国企合并中的必要性
法规要求：
- 根据《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》的要求，企业改制必须对改制方案出具法律意见书。国企合并作为改制的一种形式，同样需要遵循这一规定。
- 此外，甘肃省人民政府在《省属国有企业混合所有制改革工作指引(试行)》中也明确提到，企业申报的决策审批材料中应包括律师事务所对改革方案审核出具的法律意见书。虽然该文件针对的是混合所有制改革，但国企合并作为改革的一种重要方式，通常也需要提交法律意见书。
风险防控：
- 国企合并涉及的法律问题广泛，包括但不限于公司法、劳动法、财务法等相关法律法规的遵守。出具法律意见书有助于全面评估合并过程中的法律风险，确保合并的合法合规性。
- 法律意见书还能对合并方案的可行性、内部决策程序的合法性、国有产权的权属关系等进行审查，从而避免潜在的法律纠纷和风险。
二. 法律意见书的内容要点
主体资格审查：
- 对参与合并的国企的主体资格进行审查，包括其是否依法设立、存续，以及是否具有合并所需的相关资质和权限。
合并方案审查：
- 对合并方案的主要内容进行审查，包括合并的目的、范围、方式、股权设置、债权债务的处置、交易原则等。
法律风险评估：
- 对合并过程中可能面临的法律风险进行评估，包括合规性风险、劳动纠纷风险、财务纠纷风险等，并提出相应的防范措施。
其他重要事项：
- 根据实际情况，还可能包括职工安置方案、社会稳定风险评估、清产核资和专项审计、资产评估等内容的审查。
三. 结论与建议
我建议国企在合并过程中务必聘请专业律师出具法律意见书。这不仅是法规的要求，更是确保合并顺利进行、降低法律风险的重要措施。通过法律意见书的全面审查和评估，可以为国企合并提供有力的法律保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。