国有企业成立全资子公司，在多数情况下是需要法律意见书的，但并非绝对强制，具体取决于公司的内部规定、业务需求以及相关法律法规的要求。以下从不同角度进行详细分析：
法律法规要求角度：
- 虽然现行法律法规并未明确规定国有企业成立全资子公司必须出具法律意见书，但法律意见书作为一种专业的法律文件，能够为企业决策提供法律上的支持和保障，确保企业行为的合法性和合规性。
- 在涉及重大经济决策、合同签订、股权变动等关键环节，法律意见书往往被视为重要的参考依据，有助于企业规避法律风险，维护自身合法权益。
公司内部管理角度：
- 国有企业通常有着较为严格的内部管理制度和决策流程。在成立全资子公司这样重大的事项上，企业往往会要求法律部门或外部律师事务所出具法律意见书，以确保决策过程的合法性和合规性。
- 法律意见书可以作为企业内部决策的重要依据，有助于提升决策的科学性和合理性，减少因决策失误而引发的法律风险。
业务需求角度：
- 如果国有企业成立全资子公司的业务涉及复杂法律关系、高风险领域或需要特殊审批的事项，那么出具法律意见书就显得尤为重要。
- 法律意见书可以针对具体业务需求，提供针对性的法律分析和建议，帮助企业更好地应对法律挑战，确保业务顺利开展。
实际操作建议：
- 对于是否需要法律意见书：国有企业应根据自身情况、业务需求以及相关法律法规的要求来综合判断。如果涉及重大决策或复杂法律关系，建议出具法律意见书以规避风险。
- 如何获取法律意见书：国有企业可以委托内部法律部门或外部律师事务所进行出具。在选择外部律师事务所时，应注重其专业性和信誉度，确保法律意见书的质量和可靠性。
- 法律意见书的内容：法律意见书应包含对成立全资子公司的法律可行性分析、潜在法律风险评估、合规性建议等内容，为企业决策提供全面的法律支持。
总结来说，虽然法律法规并未明确规定国有企业成立全资子公司必须出具法律意见书，但考虑到法律意见书在规避法律风险、提升决策科学性等方面的重要作用，建议国有企业在成立全资子公司时考虑出具法律意见书。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。