判定擅自设立机构，主要依据的是相关法律法规对于未经批准擅自设立金融机构行为的界定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律构成要件
客体要件：
- 擅自设立机构的行为侵犯了国家的金融管理秩序。金融管理秩序是国家对金融活动进行管理和监督所形成的法律秩序，擅自设立机构会破坏这一秩序，对国民经济产生潜在的破坏作用。
客观要件：
- 表现为未经国家有关主管部门（如中国人民银行）批准，擅自设立商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或其他金融机构的行为。
- 设立机构必须符合一定的条件，并按照规定的程序提出申请，经审核批准后方可营业。未经批准擅自开业或经营金融业务，即构成擅自设立机构的行为。
主体要件：
- 主体为一般主体，既可以是达到刑事责任年龄并具备刑事责任能力的自然人，也可以是单位。单位犯本罪的，实行两罚制，即对单位判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处相应刑罚。
主观要件：
- 在主观方面表现为故意，即行为人明知设立机构应当经过批准，而擅自设立属于违法行为，仍决意设立之，并希望发生机构擅自设立成功的危害结果。
二、具体判定标准
是否未经批准：
- 判定擅自设立机构的首要标准是是否未经国家有关主管部门批准。如果未经批准而擅自设立机构，即构成擅自设立机构的行为。
是否实际设立：
- 擅自设立机构罪是结果犯，即必须有成立机构的结果。如果设立机构还在预备阶段，或者由于某种原因使行为人意图设立的机构并未实际成立，则不构成本罪。
是否从事金融业务：
- 擅自设立的机构是否已开展业务，是否从事相应的金融业务，并不影响本罪的成立。即使机构尚未开展业务，只要其已经擅自设立成功，即构成擅自设立机构的行为。
情节严重程度：
- “情节严重”是判定擅自设立机构罪的重要标准之一。一般可包括成立多家机构、采取恶劣手段（如伪造批准文件）、不顾主管机关批评擅自设立并造成恶劣影响、给他人造成重大经济损失等。
三、法律后果
- 根据《中华人民共和国刑法》第一百七十四条的规定，擅自设立金融机构的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
- 单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。
四、建议与防范
- 加强监管：政府部门应加强对金融机构的监管，规范金融机构的市场行为，防范私设机构等非法金融活动的发生。
- 严厉打击：对私设机构等非法金融活动，依法予以严厉打击，严惩犯罪行为，维护金融秩序。
- 加强宣传教育：提高社会公众对非法金融活动的警觉性，防止群众被非法机构欺骗。
在实际操作中，如果发现有人擅自设立机构，应及时向相关部门举报，以维护金融市场的稳定和秩序。如果你有任何关于公司法务或股权转让方面的法律问题，都可以直接向我咨询。