私设内设机构主要属于违反机构编制管理规定的问题，可能涉及行政违法乃至刑事责任，具体取决于行为的性质和后果。以下从不同角度进行详细分析：

一、私设内设机构的法律性质

私设内设机构，即未经法定程序擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限等行为，违反了机构编制管理的相关规定。这类行为通常被视为违规违纪违法行为，可能受到行政处分、纪律处分乃至刑事责任的追究。

二、私设内设机构的具体表现及法律后果

1. 擅自设立内设机构：

   • 表现：未经机构编制部门专项办理，未按程序报编委审批决定，擅自增设内设科室或机构。
   • 法律后果：根据《中国共产党机构编制工作条例》和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等相关规定，对有关责任人员，可能给予警告、记过、记大过、降级、撤职乃至开除处分。同时，擅自设立的内设机构将被撤销，相关人员可能被免职或清退。

2. 混编行为：

   • 表现：将不具备公务员身份的事业编制人员任命为机关科（股）级干部，或者将事业单位工作人员和学校老师借调到机关工作，导致机关超编。
   • 法律后果：混编行为同样违反了机构编制管理规定，相关责任人员可能受到纪律处分，超编人员可能被清退。

三、私设内设机构的典型案例及启示

以H省B市教育局为例，该局擅自增设5个内设科室，任命15名不具备公务员身份的事业编制人员为机关科（股）级干部，致使机关工作人员超编43人。这一行为违反了机构编制管理“一支笔”审批规定和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》。经群众举报后，B市编办进行查处，问题查实后，相关人员受到纪律处分，擅自设立的内设机构被撤销，超编人员被清退。

这一案例启示我们：

• 机构编制事项有规定的权限程序，必须严格遵守。
• 擅自设立内设机构或混编行为将受到严厉惩处。
• 各部门应举一反三，加强管理，防止类似问题再次发生。

四、法律建议及预防措施

1. 加强机构编制管理：各部门应严格按照规定的权限程序办理机构编制事项，不得擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限等。

2. 强化纪律意识和法律意识：各部门应加强对工作人员的纪律教育和法律教育，提高其对机构编制管理规定的认识和遵守意识。

3. 建立监督机制：各部门应建立内部监督机制，对机构编制事项进行定期检查和评估，及时发现和纠正问题。

4. 及时整改和问责：一旦发现私设内设机构或混编行为，应立即进行整改，并对相关责任人员进行问责处理。

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