以应急周转金垫付农民工工资是行政行为。下面是对此结论的详细分析：
一. 行政行为与民事行为的区分
行政行为：是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律效力的行为。它通常涉及政府或政府授权机构以公共权力为基础，对公共事务进行管理和干预。
民事行为：是指平等主体之间基于自愿、公平、等价有偿等原则，通过意思表示一致而形成的具有法律约束力的行为。它主要调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系。
二. 应急周转金垫付农民工工资的性质分析
主体分析：根据《保障农民工工资支付条例》第六十三条，动用应急周转金垫付农民工工资的主体是“县级以上地方人民政府”。政府作为行政主体，其行为通常具有行政性质。
行为目的分析：该条款的目的是为了解决用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或逃匿时，农民工的合法权益能够得到及时保障。这是政府履行其社会管理和公共服务职能的体现，具有明显的行政目的。
行为方式分析：政府动用应急周转金进行垫付，并非基于与农民工或用人单位之间的平等协商和意思表示一致，而是基于其行政职权和公共利益的需要进行的单方面行为。
法律后果分析：垫付后，政府有权依法向拖欠农民工工资的用人单位进行追偿。这种追偿权是基于行政法律关系而产生的，而非基于民事法律关系。
综上所述，以应急周转金垫付农民工工资的行为是县级以上地方人民政府在履行其行政职权过程中作出的具有法律效力的行为，因此属于行政行为。如有进一步需要，您可以继续咨询我。