行政许可的出租出借行为，是指被许可人违反法定程序或条件，将其依法取得的行政许可权以有偿或无偿方式转让给第三方使用的行为，该行为因违反行政许可的法定性和专属性原则而被法律禁止。具体界定可从以下角度展开：

1. 法律定义与构成要件

• 主体要件：行为主体为已取得行政许可的被许可人（如企业、个人），且该许可具有人身专属性或特定条件限制（如资质许可、行业准入许可）。
• 行为要件：
  • 出租：以收取对价（如租金、分成）为条件，将许可权交由第三方行使；
  • 出借：无偿将许可权交由第三方使用，但可能伴随其他利益交换（如人情、资源互换）。
• 结果要件：第三方实际行使了被许可人依法享有的权利，且未经过行政机关重新审批或备案。

2. 典型表现形式

• 资质类许可的出租出借：如建筑施工企业将资质证书借给无资质单位承接工程，或医疗机构出租《医疗机构执业许可证》给他人开展诊疗活动。
• 行业准入类许可的出借：如危险化学品经营企业允许无许可主体使用其仓库储存危险品，或出租车司机将运营证交由他人驾驶。
• 行政审批类许可的变相转让：如企业通过内部协议将生产许可权转移至关联公司，但未办理许可变更手续。

3. 法律后果与责任

• 行政责任：根据《行政许可法》第八十一条，行政机关可责令改正、没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销许可。
• 刑事责任：若出租出借行为涉及重大安全事故、环境污染等，可能构成《刑法》中的“重大责任事故罪”“污染环境罪”等共犯。
• 民事责任：因出租出借导致第三方损害的，被许可人需承担连带赔偿责任。

4. 与合法行为的区分

• 合法授权：被许可人经行政机关批准，将部分许可事项委托给第三方实施（如药品生产企业委托加工），需符合法定程序并备案。
• 合作经营：被许可人与第三方通过合资、合作等方式共同开展业务，但许可主体仍为被许可人，且需符合许可条件。

5. 实务中的认定难点

• 间接控制：被许可人通过股权、协议等方式间接控制第三方使用许可，但未直接参与经营，可能被认定为变相出租出借。
• 名义与实质分离：如“挂靠”行为中，名义被许可人未实际参与经营，但许可证书被用于第三方活动，构成违法。

建议：若涉及行政许可的转让或合作，应严格审查许可文件的条款，必要时向行政机关申请变更或备案，避免因程序瑕疵导致违法。如有具体案例或疑问，可直接向我咨询。