在物业公司未成立业主委员会的情况下，其收费行为是否合法需分情况讨论：

一、若存在合法有效的前期物业服务合同

1. 合同有明确收费标准
   若开发商与物业公司签订的《前期物业服务合同》中明确约定了物业费标准、服务内容及调价机制（如“物价指数上涨超过10%时可调整物业费”），且物业公司能证明调价符合合同约定（如提供成本审计报告），则收费行为合法。
   法律依据：《民法典》第九百三十九条，建设单位依法与物业服务人订立的前期物业服务合同，对业主具有法律约束力。

2. 合同无明确调价条款
   若合同未约定调价机制，物业公司擅自提高收费标准，则属于违法行为。根据《物业管理条例》及《民法典》，物业费调整需经“双过半”业主同意（即专有部分占建筑物总面积过半数、且占总人数过半数的业主同意）。

二、若未签订前期物业服务合同

1. 开发商指定物业公司
   在业主大会未成立前，开发商有权选聘前期物业服务企业，但收费标准需符合当地价格主管部门制定的指导价。若物业公司收费超出指导价范围且未备案，则属于违规。
   操作建议：业主可要求物业公司出示物价部门备案的收费标准，或向当地发改委（物价局）查询。

2. 物业公司自行定价
   若物业公司未与开发商签订合同，也未通过业主同意，擅自制定收费标准并强制收取，则属于违法行为。业主有权拒绝支付，并可向房管部门、物价部门投诉。

三、业主维权路径

1. 收集证据

   • 要求物业公司在小区公告栏公示服务内容、收费标准及调价依据。
     
   • 自行留存物业服务不达标的证据（如照片、视频、沟通记录）。

2. 向主管部门投诉

   • 物价部门：核查收费是否备案、是否超出指导价。
     
   • 房管部门：查处物业公司违规收费、服务不达标等行为。
     
   • 消费者协会：通过12315平台投诉。

3. 司法途径
   若物业公司存在乱收费、服务不达标等违约行为，业主可向法院起诉，要求：

   • 返还多收的物业费；
     
   • 赔偿因服务不达标造成的损失（如财产被盗、设施损坏）；
     
   • 解除物业服务合同（若符合法定条件）。

四、风险提示

• 盲目拒交物业费的风险：若业主无证据证明物业公司违规，擅自拒交物业费可能被起诉，需承担违约金及诉讼费用。
  
• 成立业委会的必要性：建议业主尽快推动成立业主大会，选举业委会，以增强对物业公司的议价能力和监督权。

总结：物业公司未成立业委会时，其收费合法性取决于是否符合合同约定、是否履行法定程序。业主应通过合法途径维权，避免因冲动行为承担不利后果。如有具体纠纷，可直接向我咨询，我会结合证据提供详细方案。