定做窗帘但尚未制作且没有签订合同的情况下，交了全款是否可以退，这主要取决于双方的事先约定以及相关法律规定，但通常情况下，消费者是有权要求退款的。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、双方事先约定
有明确退款条款：
- 如果在交款时，商家与消费者之间有明确的口头或书面约定（尽管没有正式合同），比如约定在未开始制作前可以全额退款，那么消费者有权按照约定要求退款。
无明确退款条款：
- 如果没有明确的退款约定，消费者要求退款可能会遇到一些困难。但根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，消费者仍然可以基于公平原则、诚实信用原则等与商家协商退款事宜。
二、相关法律规定
《中华人民共和国民法典》合同编：
- 虽然双方没有签订正式的书面合同，但如果已经形成了事实上的合同关系（比如商家接受了消费者的全款并承诺制作窗帘），那么双方就应当按照合同法的原则来履行各自的义务。
- 在合同尚未履行（即窗帘尚未制作）的情况下，消费者有权要求解除合同并退款。当然，这可能需要消费者与商家进行协商，或者在某些情况下通过法律途径来解决。
《中华人民共和国消费者权益保护法》：
- 该法规定了消费者的基本权利，包括知情权、选择权、公平交易权等。
- 在消费者已经支付全款但商家尚未提供服务（即制作窗帘）的情况下，消费者有权要求商家履行退款义务，以保护自己的公平交易权。
三、实际操作建议
与商家协商：
- 消费者首先可以尝试与商家进行友好协商，说明自己的情况并要求退款。在协商过程中，消费者可以引用相关法律规定来支持自己的诉求。
寻求消费者协会帮助：
- 如果与商家协商无果，消费者可以向当地的消费者协会寻求帮助。消费者协会可以提供调解服务，帮助消费者与商家达成退款协议。
通过法律途径解决：
- 如果以上两种方法都无法解决问题，消费者可以考虑通过法律途径来解决纠纷。这包括向法院提起诉讼或向相关行政部门投诉等。
四、注意事项
- 保留证据：无论采取哪种方式解决纠纷，消费者都应当保留好相关证据，比如交款凭证、与商家的沟通记录等。这些证据在解决纠纷时可能会起到关键作用。
- 及时行动：一旦发现商家可能无法履行合同义务（比如迟迟不开始制作窗帘），消费者应当及时采取行动来保护自己的权益。拖延时间可能会使问题变得更加复杂。
综上所述，尽管没有签订正式的合同，但在定做窗帘尚未制作且消费者已经支付全款的情况下，消费者通常是有权要求退款的。如果遇到商家拒绝退款的情况，消费者可以通过与商家协商、寻求消费者协会帮助或通过法律途径来解决纠纷。如果有任何进一步的法律问题，可以直接向我咨询。