基础设施项目实施方案费能否退还，需视具体情况而定，无法一概而论。以下是从不同角度进行的分析：
一、合同约定角度
有明确约定：
- 如果基础设施项目实施方案费的支付、退还条件在合同中有明确约定，那么应当遵循合同约定执行。例如，合同可能规定在特定条件下（如项目取消、方案未通过审批等），实施方案费应部分或全部退还。
- 法律建议：在签订合同时，务必仔细阅读合同条款，特别是关于费用支付和退还的部分，确保自己的权益得到保障。
无明确约定：
- 如果合同中没有明确约定实施方案费的退还条件，那么退还问题可能需要根据相关法律法规和行业惯例来判断。
- 法律建议：在缺乏明确合同约定的情况下，建议双方协商解决，或者寻求专业法律意见，以确定合理的退还方案。
二、法律法规角度
遵循相关法律法规：
- 基础设施项目实施方案费的退还可能受到相关法律法规的约束。例如，如果实施方案费被视为预付款或定金，那么其退还可能受到《民法典》中关于定金和预付款的规定。
- 法律背景：根据《民法典》的相关规定，定金通常不予退还，除非收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的。而预付款在特定条件下可能要求退还。
行业惯例和公平原则：
- 在缺乏明确法律法规规定的情况下，行业惯例和公平原则也可能成为判断实施方案费是否应退还的依据。
- 法律建议：在处理此类问题时，应充分考虑行业惯例和公平原则，确保处理结果既合法又合理。
三、实际操作角度
项目进展情况：
- 实施方案费的退还可能还受到项目进展情况的影响。例如，如果项目已经进入实施阶段，且实施方案费已经用于项目前期工作，那么退还的可能性可能较小。
- 法律建议：在项目实施过程中，应密切关注项目进展情况，及时与对方沟通费用退还问题，避免产生不必要的纠纷。
双方协商：
- 在很多情况下，实施方案费的退还问题可能通过双方协商来解决。协商过程中，双方可以就退还金额、退还时间等具体问题进行讨论，并达成一致意见。
- 法律建议：在协商过程中，应保持冷静和理性，尊重对方的意见和权益，寻求双方都能接受的解决方案。
总结与建议：
基础设施项目实施方案费能否退还，需根据合同约定、法律法规、行业惯例以及项目实际情况进行综合判断。在处理此类问题时，建议您：
- 仔细审查合同条款，了解费用支付和退还的具体规定；
- 咨询专业法律人士，获取针对您具体情况的法律意见；
- 与对方保持沟通，寻求双方都能接受的解决方案。
如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。