结论前置：无民事行为能力人不能被准予烟草专卖零售许可。以下是具体法律法规依据及分析：

1. 《烟草专卖许可证管理办法》的直接规定

根据《烟草专卖许可证管理办法》（国家烟草专卖局令第81号）第十三条，申请烟草专卖零售许可证需满足“有与经营烟草制品零售业务相适应的资金”“有固定的经营场所”等条件，同时隐含对申请人行为能力的要求。

• 法律依据：该办法虽未直接提及“民事行为能力”，但根据《民法典》对民事行为能力的划分，无民事行为能力人（如不满8周岁的未成年人、不能辨认自己行为的成年人）无法独立实施民事法律行为（包括签订合同、管理经营等），而烟草零售需持续进行经营活动，显然超出其能力范围。
  
• 实践逻辑：若准予无民事行为能力人许可，其无法履行《烟草专卖法实施条例》中规定的“亮证经营”“不得向未成年人售烟”等义务，导致监管失效。

2. 《民法典》对民事行为能力的限制

《民法典》第二十条、第二十一条明确：

• 无民事行为能力人由其法定代理人代理实施民事法律行为；
  
• 独立实施民事法律行为（如申请许可、签订租赁合同、进货销售等）无效。
  
• 关联分析：烟草专卖零售许可的申请、后续经营均需申请人独立或通过代理人完成一系列民事行为（如签订店铺租赁合同、采购烟草制品、处理消费者纠纷等）。若申请人本身无民事行为能力，即使由法定代理人代为申请，后续经营仍可能因法定代理人变更、代理权限争议等问题导致经营中断或违规，违背《烟草专卖许可证管理办法》中“持续合法经营”的立法目的。

3. 行政许可的“合法性”与“适当性”原则

根据《行政许可法》第十一条，设定行政许可应遵循“公开、公平、公正、非歧视”原则，同时需考虑“维护公共利益和社会秩序”。

• 公共利益角度：烟草零售涉及公共卫生（如控制未成年人购烟），若准予无民事行为能力人许可，可能因代理人监管缺失导致违规售烟，损害公共利益；
  
• 适当性角度：行政机关有义务审查申请人是否具备“持续、合法经营”的能力，无民事行为能力人显然不符合这一要求。

4. 类比其他行政许可的审查标准

类似场景中，如食品经营许可、危险化学品经营许可等，均要求申请人具备“完全民事行为能力”或“独立承担民事责任的能力”。例如：

• 《食品经营许可管理办法》第十一条要求申请人“具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和储存场所”，隐含对申请人行为能力的要求；
  
• 烟草专卖零售许可虽未明确写明“完全民事行为能力”，但结合经营活动的复杂性，可推定包含此要求。

总结与建议

无民事行为能力人因无法独立实施或通过代理人有效实施烟草零售经营活动，不符合《烟草专卖许可证管理办法》的实质要求，行政机关应不予许可。若您或您的亲属涉及此类问题（如法定代理人代为申请被拒），可进一步向我咨询具体应对方案，我会结合案件细节提供法律意见。