常务委员会在特定情况下可以制定法律。具体来说，我国的立法体制中，全国人民代表大会及其常务委员会共同行使国家立法权。以下是对这一问题的详细分析：

1. 全国人民代表大会的立法权：

   • 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，它制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。这些法律通常涉及国家的基本制度、公民的基本权利和义务等重大问题。

2. 全国人民代表大会常务委员会的立法权：

   • 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，它在全国人民代表大会闭会期间，行使部分立法权。具体来说，它可以制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
   • 这意味着，对于非基本法律，即那些不涉及国家基本制度、公民基本权利和义务等重大问题的法律，全国人民代表大会常务委员会有权进行制定和修改。

3. 立法权限的划分：

   • 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会之间的立法权限划分是明确的。全国人民代表大会负责制定和修改基本法律，而全国人民代表大会常务委员会则负责制定和修改其他法律。
   • 这种划分有助于确保法律的制定和修改既能够体现国家的最高意志，又能够适应社会发展的需要，保持法律的灵活性和时效性。

4. 立法程序：

   • 无论是全国人民代表大会还是全国人民代表大会常务委员会制定法律，都需要遵循严格的立法程序。这包括法律草案的提出、审议、表决和公布等环节。
   • 通过这些程序，可以确保法律的制定和修改符合国家的利益和社会公众的需求，维护法律的权威性和稳定性。

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