国有独资企业既不出股东决议，也不出传统意义上的董事会决议来决定所有事项，而是根据具体情况，由国有资产监督管理机构或其授权的董事会来行使相关职权。以下是对此问题的详细分析：
一、国有独资企业的特殊性质
国有独资公司是一种特殊的公司形式，它不设股东会，而是由国有资产监督管理机构行使股东会职权。这一特殊性质决定了国有独资企业在决策机制上与公司制企业存在显著差异。
二、国有独资企业的决策机制
国有资产监督管理机构的角色：
- 国有资产监督管理机构是国有独资企业的最高权力机构，负责行使股东会职权。
- 它有权决定公司的重大事项，如合并、分立、解散、增加或减少注册资本和发行公司债券等。
董事会的职权：
- 国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的其他重大事项。
- 但这种授权是有限度的，对于公司的合并、分立、解散等核心事项，仍需由国有资产监督管理机构决定。
决策形式：
- 在国有独资企业中，由于不存在股东会，因此不会形成股东会决议。
- 董事会虽然可以行使部分职权，但其决策通常以董事会决议的形式呈现，但这种决议是在国有资产监督管理机构授权范围内作出的。
- 对于未获授权的事项，或涉及公司核心利益的事项，需由国有资产监督管理机构直接作出决定，这种决定可能以“批准文件”、“决定书”等形式呈现，而非传统意义上的“决议”。
三、具体情境下的决策形式
对外担保：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司对外担保需要经股东会决议通过，并符合公司章程的规定。
- 但在国有独资企业中，由于不设股东会，因此对外担保需经国有资产监督管理机构批准，而不需要董事会决议（除非获得特别授权）。
其他重大事项：
- 对于国有独资企业的其他重大事项，如投资决策、资产处置等，同样需遵循国有资产监督管理机构的决策程序。
- 这些决策可能以董事会决议的形式呈现（如果获得授权），也可能直接以国有资产监督管理机构的决定为准。
四、法律建议
- 明确职权范围：国有独资企业应明确国有资产监督管理机构和董事会的职权范围，确保决策程序的合法性和有效性。
- 完善决策机制：企业应建立完善的决策机制，明确决策流程、审批权限和责任追究等事项，以提高决策效率和降低风险。
- 遵守法律法规：在决策过程中，国有独资企业应严格遵守相关法律法规和公司章程的规定，确保决策的合法性和合规性。
如有任何关于国有独资企业决策机制或公司法务方面的疑问，欢迎直接向我咨询。