国企出资人不能直接出具股东决议，这样的行为通常不合法。下面我来详细解释：

一、国企出资人的地位与权限

国企出资人，即国有企业的投资者或股东，他们通过出资行为获得企业的股权，并依据股权比例享有相应的股东权利。然而，这些权利并不包括直接出具股东决议。在国有企业中，股东决议通常需要通过正式的股东会议或董事会会议来形成，并遵循严格的程序和规定。

二、股东决议的合法程序

1. 召集程序：股东会议的召集需要遵循公司章程的规定，通常包括提前通知、确定会议议题、准备会议材料等步骤。
2. 表决程序：在股东会议上，股东按照股权比例进行表决，形成股东决议。决议的通过通常需要达到一定的表决权比例，如半数以上或三分之二以上等。
3. 记录与公告：股东决议形成后，需要形成书面记录，并可能需要进行公告或备案。

三、国企出资人出具股东决议的合法性分析

1. 缺乏程序合法性：国企出资人直接出具股东决议，通常没有遵循上述合法的召集、表决和记录程序，因此缺乏程序合法性。
2. 可能损害其他股东权益：国企出资人直接出具股东决议，可能会绕过其他股东的表决权，从而损害其他股东的合法权益。
3. 违反公司治理原则：公司治理原则要求股东、董事、监事等各方按照法定的程序和规则行事，以维护公司的整体利益和股东的合法权益。国企出资人直接出具股东决议，违反了这一原则。

四、建议与结论

综上所述，国企出资人不能直接出具股东决议，这样的行为通常不合法。如果国企出资人有需要决策的事项，应该通过合法的程序召集股东会议或董事会会议，并按照规定的表决程序进行决策。如果遇到相关问题或纠纷，建议咨询专业律师或法律机构以获取更具体的法律意见和帮助。