国有独资公司合并确实需要出股东决定，但这里的“股东决定”有其特殊性。以下是对这一问题的详细分析：

一、国有独资公司的特殊性

国有独资公司是由国家单独出资、由国务院或者地方人民政府委托本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。由于其出资人的唯一性，国有独资公司的决策机制与普通有限责任公司存在显著差异。

二、股东决定的体现

在国有独资公司中，虽然不存在多个股东之间的协商和决策过程，但“股东决定”仍然以特定形式存在。具体来说，国有独资公司的合并、分立、解散、增减注册资本和发行公司债券等重大事项，必须由国有资产监督管理机构决定。这些决定在实质上相当于普通有限责任公司中的股东会决议。

三、合并决策的具体流程

1. 内部决策程序：国有独资公司合并时，首先应由公司董事会或执行董事制定合并方案，并提交给国有资产监督管理机构进行审议。
2. 国有资产监督管理机构决定：国有资产监督管理机构在收到合并方案后，会进行详细的审查和评估，包括合并的必要性、可行性、对国有资产的影响等。在充分审议的基础上，国有资产监督管理机构会作出是否同意合并的决定。
3. 编制资产负债表及财产清单：在国有资产监督管理机构同意合并后，公司需要编制资产负债表及财产清单，以准确反映公司的财务状况和财产情况。
4. 通知债权人并公告：公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，可以要求公司清偿债务或者提供相应的担保。

四、法律后果与责任

如果国有独资公司未经国有资产监督管理机构决定而擅自进行合并，该合并行为可能因违反法定程序而被认定为无效。此外，相关责任人员还可能因违反公司法规定而承担法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿等。

五、建议与注意事项

1. 严格遵守法定程序：国有独资公司在进行合并时，必须严格遵守公司法及相关法律法规规定的程序，确保合并行为的合法性和有效性。
2. 充分评估合并影响：在制定合并方案时，应充分评估合并对公司财务状况、业务运营、员工安置等方面的影响，确保合并后公司能够稳健运营。
3. 及时履行通知和公告义务：在合并过程中，应及时履行通知债权人和公告的义务，以保障债权人的合法权益。

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