政府规划不落地，一般情况下不能直接起诉政府，但具体能否起诉需视情况而定。以下从不同角度进行详细分析：

一、政府规划的性质与法律约束

政府规划，尤其是城市总体规划、控制性详细规划等，通常属于政府决策行为，具有抽象性和政策性。这类规划本身并不直接设定、变更或消灭具体的法律关系，因此，单纯的规划不落地，并不直接构成可诉的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。但这里的“行政行为”通常指的是具体行政行为，如行政处罚、行政许可等，而非抽象的政策或规划。

二、规划不落地可能引发的法律问题及救济途径

1. 规划不落地导致权益受损：

   • 如果政府规划的不落地直接导致了您的合法权益受损，例如因规划变更导致您的房产价值下降、经营受阻等，您可能需要先通过行政复议等途径寻求救济。
   • 在某些情况下，如果规划不落地与具体的行政许可、行政处罚等行为相关联，且这些行为侵犯了您的合法权益，那么您可以针对这些具体行政行为提起行政诉讼。

2. 规划实施过程中的违法行为：

   • 如果在规划实施过程中，政府或相关部门存在违法行为，如未按照法定程序进行规划调整、未依法进行公示等，您有权对此提起行政诉讼或进行举报。

三、起诉政府规划不落地的特殊情形

虽然一般情况下不能直接起诉政府规划不落地，但在某些特殊情形下，可能存在一定的法律空间：

1. 规划承诺与具体行政行为结合：

   • 如果政府在规划中作出了明确的承诺，并且这些承诺与具体的行政行为（如土地出让、项目审批等）紧密相关，当规划不落地导致这些承诺无法兑现时，您可能可以针对具体的行政行为提起诉讼。

2. 规划不落地构成违约：

   • 在某些合同关系中，如果政府作为合同一方，其规划不落地构成了对合同的违约，那么您可以根据合同法的规定，通过民事诉讼途径寻求救济。

四、法律建议

1. 收集证据：

   • 在考虑是否起诉前，您需要收集充分的证据来证明政府规划不落地与您权益受损之间的因果关系。

2. 咨询专业律师：

   • 由于政府规划不落地问题涉及复杂的法律关系和行政程序，建议您在行动前咨询专业律师，以获取更准确的法律意见。

3. 考虑其他救济途径：

   • 除了诉讼外，您还可以考虑通过行政复议、信访等途径来寻求救济。

总结来看，政府规划不落地本身并不直接构成可诉的具体行政行为，但当其导致您权益受损或与具体行政行为相关联时，您可能可以通过针对具体行政行为提起诉讼或采取其他法律途径来寻求救济。如果您在此方面遇到法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。