违法占地已作出处罚决定但没有申请强制执行，一般情况下不能直接重新进行处罚，但需根据原处罚决定的履行情况及新的违法事实来综合判断。具体分析如下：

一、原处罚决定已实质履行完毕

若原土地违法主体在受到行政处罚后，原处罚已经执行完毕（如罚款已缴清、违法建筑已经拆除完毕、土地已退还），且土地性质已恢复至合法状态，那么原处罚决定所针对的违法行为已经得到纠正，违法状态已经消除。此时，若违法主体再次在同一土地上进行建设，其主观上具有新的违法故意，客观上实施了新的建设行为，那么这构成了一个新的独立的违法行为。对于这种新的违法行为，行政机关可以依法重新进行处罚。

二、原处罚决定未实质履行完毕

若原土地违法主体之前的违法占地行为所造成的违法状态并未彻底消除（如罚款未缴清、违法建筑未拆除完毕、土地未退还），原处罚决定还具有效力，应通过强制执行程序处置。在这种情况下，即使之前受到了行政处罚，土地的违法占用本质并未改变。新的建设行为只是在原有违法状态基础上的进一步延续，并非完全独立的行为。

• 若后续建设未超出原处罚范围：此时，整个违法状态在法律意义上仍在持续，后续的建设行为不应被割裂看待。行政机关应继续推动原处罚决定的强制执行，而非重新进行处罚。
• 若后续建设超出原处罚范围（扩建面积）：行政处罚机关需对新增部分重新调查，与原未执行的处罚与新增违法行为合并处置，做出补充行政处罚决定或执行文书统一解决。合并处置时需注意法律程序衔接，避免“一事不二罚”。

三、法律建议

1. 对于行政机关：

   • 在作出处罚决定后，应密切关注处罚决定的履行情况，及时申请强制执行以防止违法状态的持续。
   • 在处理新的违法建设行为时，应严格审查土地历史用途、处罚执行效果及新建设合法性，避免以“一刀切”方式处理复杂案件。

2. 对于违法主体：

   • 应自觉履行行政处罚决定，及时消除违法状态，以避免进一步的法律责任。
   • 若对处罚决定有异议，应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。

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