国企基层员工不可以全部外包。以下从不同角度进行分析：

1. 法律法规层面：

   • 根据《劳动合同法》及相关规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。国企作为用人单位，有义务与员工签订劳动合同，并承担相应的雇主责任，如支付工资、缴纳社会保险等。
   • 如果国企将基层员工全部外包，可能违反了与员工之间的劳动合同关系，也规避了作为雇主应承担的法律责任，这是不合法的。

2. 业务运营层面：

   • 国企的业务运营往往涉及国家安全、国民经济命脉等重要领域，这些领域的业务需要高度的稳定性和可控性。
   • 如果将基层员工全部外包，可能导致业务运营的不稳定，因为外包公司可能无法像国企自身那样对业务进行精细管理和控制。

3. 员工权益保护层面：

   • 国企员工通常享有较好的福利待遇和职业发展机会，这是国企吸引和留住人才的重要手段。
   • 如果将基层员工全部外包，员工的福利待遇和职业发展可能受到严重影响，因为外包公司可能无法提供与国企相当的待遇和机会。

4. 实际操作层面：

   • 即使国企希望将部分非核心业务外包，也需要谨慎选择外包公司，并签订详细的外包合同，明确双方的权利和义务。
   • 全部外包基层员工在实际操作中难度极大，因为国企的业务往往涉及多个环节和部门，难以完全剥离并外包给外部公司。

综上所述，国企基层员工不可以全部外包。如果国企有外包需求，应当谨慎选择外包业务范围，并确保符合法律法规和业务运营的要求，同时保障员工的合法权益。如果你有进一步的法律问题，可以直接向我咨询。