仲裁不可以作出工伤认定。下面我将从多个角度为您详细解释：

一、工伤认定的法定主体

工伤认定是由社会保险行政部门负责的，这是法定的负责工伤认定的主体。根据《工伤保险条例》的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病时，所在单位应在规定时间内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。若用人单位未按规定申请，工伤职工或者其近亲属、工会组织在规定期限内，可直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

二、仲裁的职能与范围

仲裁主要用于解决劳动争议，如因确认劳动关系发生的争议，因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议等。它并不具备工伤认定的职能。在工伤认定过程中，如果双方对劳动关系存在争议，确实可能需要先通过仲裁确定劳动关系，但这只是为了后续能顺利进行工伤认定，仲裁本身并不直接作出工伤认定。

三、工伤认定的流程与仲裁的关系

1. 工伤认定申请：首先，需要由用人单位或工伤职工、其近亲属、工会组织向社会保险行政部门提出工伤认定申请。
2. 劳动关系确认：如果在申请工伤认定时，双方对劳动关系存在争议，那么可能需要先通过劳动仲裁来确认劳动关系。
3. 工伤认定决定：社会保险行政部门在收到工伤认定申请后，会进行调查核实，并作出是否认定为工伤的决定。
4. 后续争议解决：如果对工伤认定决定不服，或者就工伤待遇等问题与用人单位产生争议，那么可以通过仲裁或诉讼等途径来解决。

四、实际案例与建议

在实际操作中，我遇到过很多类似的案例。有些劳动者在发生工伤后，误以为可以通过仲裁来直接认定工伤，结果走了不少弯路。因此，我建议劳动者在发生工伤后，首先要及时向社会保险行政部门提出工伤认定申请，如果遇到劳动关系争议等问题，再考虑通过仲裁等途径来解决。

总结：仲裁不可以作出工伤认定，工伤认定应由社会保险行政部门负责。如果您在工伤认定过程中遇到任何问题，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。