挂靠确实可以发生在承包人和被挂靠人之间，但这种挂靠行为是违法的，且由此产生的挂靠合同也是无效的。以下是对这一问题的详细分析：

一、挂靠行为的定义与非法性

挂靠，通常指的是不具备相应资质的单位或个人，借用符合资质的施工企业的名义承揽工程项目并进行实际施工的行为。这种行为在建筑法等相关法律法规中是被明确禁止的。例如，《中华人民共和国建筑法》第二十六条就明确规定，承包建筑工程的单位必须持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

二、挂靠合同的效力

由于挂靠行为违反了法律法规的强制性规定，因此挂靠人与被挂靠人之间签订的挂靠合同自始无效，不受法律保护。这意味着，双方基于挂靠合同所享有的权利和承担的义务，在法律上都是不被认可的。

三、挂靠行为的法律后果

1. 行政责任：被挂靠人因允许他人挂靠而可能面临行政处罚，包括罚款、吊销资质证书等。这些处罚措施旨在维护建筑市场的秩序和公平竞争。

2. 民事责任：

   • 对外责任：被挂靠人作为名义上的经营主体，可能需要对挂靠人的经营活动对外承担连带责任。例如，如果挂靠人在施工过程中出现质量问题或拖欠材料款、农民工工资等，发包人或其他相关方可能会要求被挂靠人承担责任。
   • 对内责任：虽然挂靠合同无效，但双方可根据过错程度及实际投入等因素，在内部协商确定责任分担。然而，这种内部协商并不能改变挂靠合同无效的法律事实。

3. 刑事责任：在某些情况下，如果挂靠人的行为构成犯罪，如行贿、受贿、重大责任事故等，被挂靠人也可能因涉及共同犯罪或提供便利等而被追究刑事责任。

四、建议与风险提示

对于承包人和被挂靠人而言，应当严格遵守法律法规，避免通过挂靠方式开展业务合作。挂靠行为不仅可能导致合同无效、承担法律责任，还可能对双方的声誉和长期发展造成不利影响。因此，建议双方通过合法途径开展业务合作，如成立合资公司、签订合法分包合同等。

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