租赁厂房时行政处罚的承担主体，首先应遵循租赁合同中的明确约定；若无相关约定，则依据法律规定和双方过错程度来判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、依据合同约定确定承担主体
合同有明确约定：
- 若租赁合同中已对政府罚款的承担进行了明确规定，如因工厂运营产生的政府罚款由承租人承担，或特定原因导致的罚款由出租方承担，则应严格按照合同约定执行。
- 举例：合同中写明“因环保、消防等问题产生的罚款由承租人负责”，则相应罚款应由承租人承担。
合同无相关约定：
- 若租赁合同中未对政府罚款进行明确约定，则需进一步分析法律规定和双方过错程度。
二、无合同约定时按法律规定和过错原则确定
因出租方过错导致的罚款：
- 出租方提供的工厂存在产权瑕疵、未取得合法建设手续、设备不符合安全标准等，导致政府罚款的，罚款应由出租方承担。
- 举例：出租方隐瞒工厂未取得建设工程规划许可证的事实，后被政府罚款，此罚款应由出租方负责。
因承租人过错导致的罚款：
- 承租人在租赁期间，因自身生产经营活动违反法律法规，如违规排放污染物、安全生产操作不当等，引发的政府罚款，应由承租人承担。
- 举例：承租人擅自改变生产工艺导致废水未经处理直接排放，被环保部门罚款，此罚款应由承租人负责。
双方都有过错的情况：
- 若出租方和承租人都存在一定过错，共同导致政府罚款，则双方应根据各自过错的程度分担罚款。
- 举例：出租方提供的消防设施部分老化，承租人明知却未要求维修，且自身存在违规堆放易燃物品的行为，最终因消防问题被罚款，此时双方应按过错比例分担罚款。
三、特殊情形下的责任承担
- 环境污染侵权：若因承租人经营的企业造成环境污染而受到政府罚款，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，应由造成环境污染的企业（即承租人）承担法律责任，出租人不需要承担法律责任。但需注意，若出租人明知承租人可能造成环境污染而未采取必要措施，也可能承担一定责任。
- 安全生产责任：出租人需确保出租的厂房符合安全生产条件。若因出租厂房存在安全隐患导致承租人受到行政处罚，出租人可能需承担相应责任。例如，出租人未履行对承租人的安全生产教育义务，或未及时消除厂房内的安全隐患，导致承租人被罚款，出租人应承担一定责任。
四、建议与总结
- 签订详细合同：为避免未来可能出现的纠纷，建议在签订租赁合同时，双方应仔细审查合同条款，明确各自的权利和义务，特别是关于政府罚款的承担约定，以确保合同的公平性和合法性。
- 遵守法律法规：在租赁期间，双方都应严格遵守相关法律法规，确保工厂运营的合法性和安全性。出租人应定期对厂房进行检查，确保符合安全生产和环保要求；承租人应合法经营，不得从事违法违规活动。
- 及时沟通与协商：若发生政府罚款等纠纷，双方应及时沟通与协商，寻求合理解决方案。若无法达成一致，可寻求法律途径解决。
总之，租赁厂房时行政处罚的承担问题需综合考虑租赁合同的具体条款、法律规定以及双方的过错程度。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。