伪造银行卡即便不能使用，也涉嫌刑事犯罪，可向公安机关报案，由公安机关立案侦查。具体分析如下：
一、伪造银行卡行为的定性
伪造银行卡，无论是否能够实际使用，均属于伪造金融票证的行为。根据《中华人民共和国刑法》第一百七十七条的规定，伪造信用卡的，构成伪造金融票证罪。该罪名的成立并不以银行卡能否实际使用为要件，而是以行为人是否实施了伪造行为为判断标准。
二、立案处理流程
- 报案：发现伪造银行卡的行为后，应立即向当地公安机关报案。报案时，应尽可能提供详细的线索和证据，如伪造银行卡的实物、伪造过程的描述、相关嫌疑人的信息等。
- 立案审查：公安机关在接到报案后，会进行立案审查。审查内容包括报案材料的真实性、合法性以及是否符合刑事案件的立案标准。对于伪造银行卡的行为，由于已经涉嫌刑事犯罪，公安机关通常会予以立案。
- 侦查：立案后，公安机关会展开侦查工作，包括收集证据、调查取证、询问嫌疑人等。在侦查过程中，公安机关会依法采取必要的强制措施，如拘留、逮捕等，以确保案件的顺利侦破。
- 起诉与审判：侦查终结后，公安机关会将案件移送检察机关审查起诉。检察机关在审查后，认为符合起诉条件的，会向人民法院提起公诉。人民法院在审理后，会根据事实和法律作出判决。
三、注意事项
- 及时报案：发现伪造银行卡的行为后，应尽快向公安机关报案，以便及时制止犯罪行为并追回损失。
- 保护证据：在报案前，应尽可能保护好相关证据，如伪造银行卡的实物、交易记录等。这些证据对于后续的侦查和审判工作至关重要。
- 配合调查：在公安机关进行侦查时，应积极配合调查工作，提供必要的协助和信息。这有助于加快案件的侦破进度并维护自身的合法权益。