结论：土地法颁布前的建设用地是否需要补办报批手续，需结合用地时间、性质、政策及地方规定综合判断，具体分为以下情况：

1. 用地时间早于法律生效期，且符合当时政策

若建设用地行为发生在现行《土地管理法》及相关法规生效前（如1986年《土地管理法》颁布前），且用地行为符合当时的地方性政策或临时规定（如地方政府的用地批复、计划经济时期的用地安排），通常无需补办报批。
依据：法律不溯及既往是基本原则，即新法实施后不对实施前的行为进行处罚或要求补办手续，除非法律明确规定“过渡期条款”。

2. 用地时间早于法律生效期，但违反当时政策

若用地行为虽发生在法律生效前，但违反了当时的地方性规定（如未取得地方政府的用地许可、超范围占用土地），可能需补办手续或面临整改。
处理方式：

• 地方政府可能要求补办审批（如完善用地手续、缴纳相关费用）；
  
• 若用地性质与现行规划冲突（如占用耕地、生态保护区），可能需拆除或调整用途。

3. 用地时间跨越法律生效期，或涉及现行规划调整

若用地行为持续至法律生效后，或用地范围涉及现行土地利用总体规划、城乡规划的调整（如从农业用地转为建设用地），必须补办报批手续。
关键点：

• 需符合现行《土地管理法》第44条（建设占用农用地需转为建设用地并报批）、第53条（经营性用地需招拍挂）等规定；
  
• 若未补办手续，可能被认定为“非法占地”，面临罚款、限期拆除等行政处罚。

4. 地方性政策或历史遗留问题处理

部分地区针对历史遗留用地问题出台了专项政策（如“三旧改造”“历史用地确权”），允许在满足条件下补办手续或完善权属。
建议：

• 查询用地所在地的省级或市级土地管理政策；
  
• 向当地自然资源部门申请用地性质核查，确认是否符合补办条件。

行动建议

1. 核查用地时间与法律生效期：确认用地行为是否早于现行《土地管理法》（1986年首次颁布，1998年、2004年、2019年修订）；
   
2. 调取原始审批文件：如地方政府的用地批复、规划许可等，证明用地合法性；
   
3. 咨询当地自然资源部门：明确是否需补办手续及具体流程；
   
4. 委托专业机构评估：如用地涉及复杂历史问题，可委托土地评估机构或律师协助处理。

提示：土地问题具有强地域性，建议结合用地所在地政策进一步分析。如有具体案例或文件，可直接向我提供细节，我将为您定制解决方案。