如果投诉护士时证据不足，并不一定会被直接认定为造谣，但可能会面临投诉不成立或无法有效维权的风险。以下从不同角度为你详细分析：
证据不足的法律后果
投诉不成立：在投诉过程中，证据是支撑投诉主张的关键。如果证据不足，相关部门或机构可能无法认定护士存在不当行为，从而导致投诉不成立。这种情况下，投诉者虽然提出了投诉，但因为缺乏足够的证据支持，无法达到预期的效果。
不构成造谣，但可能承担其他责任：证据不足并不等同于造谣。造谣是指故意编造虚假信息并散布，损害他人名誉的行为。如果投诉者只是因为证据收集不全或证据效力不足而导致投诉不成立，这并不构成造谣。然而，如果投诉者在投诉过程中故意歪曲事实、伪造证据，那么就可能构成诬告陷害或诽谤等违法行为，需要承担相应的法律责任。
证据收集与投诉策略
尽可能收集全面证据：在投诉前，投诉者应尽可能收集与投诉事项相关的全面证据，包括但不限于医疗记录、证人证言、现场照片或视频等。这些证据应能够真实、客观地反映护士的行为和投诉事项的事实情况。
选择合适的投诉渠道：根据投诉事项的性质和严重程度，投诉者可以选择向医院内部投诉部门、卫生行政部门或相关监管机构进行投诉。不同的投诉渠道可能有不同的处理流程和证据要求，投诉者应根据实际情况选择合适的渠道。
寻求专业法律帮助：如果投诉者对证据收集或投诉流程不熟悉，可以寻求专业律师的帮助。律师可以提供法律咨询、协助收集证据、撰写投诉材料等服务，帮助投诉者更有效地维护自己的权益。
风险提示与建议
避免恶意投诉：投诉者应确保投诉事项的真实性和客观性，避免恶意投诉或无根据的指责。恶意投诉不仅可能无法达到预期效果，还可能对护士的名誉和职业生涯造成不良影响。
理性对待投诉结果：无论投诉结果如何，投诉者都应理性对待。如果投诉不成立，可以反思证据收集是否充分、投诉事项是否合理等问题；如果投诉成立并得到了相应处理，也应尊重处理结果并考虑是否需要进一步维权。
持续关注与跟进：在投诉过程中或投诉后，投诉者应持续关注事项的进展和处理结果。如果发现新的证据或情况变化，可以及时向相关部门或机构补充说明或提出新的投诉请求。
如果有任何法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和支持。