集体讨论重大行政处罚决定时，并没有明确规定必须是单人还是双人参与，而是强调了集体讨论的制度，并明确了参与讨论的人数下限。具体来说：

1. 集体讨论制度的重要性：

   • 集体讨论制度是为了加强行政处罚案件的监督，规范行政处罚行为，体现执法办案的公平公正，保护当事人合法权益，提高执法办案效能。这一制度确保了行政处罚决定的作出不是由个人独断，而是经过集体审议和讨论，从而增加了决策的公正性和合理性。

2. 参与集体讨论的人数要求：

   • 根据相关制度（如榆阳区农业综合行政执法重大违法案件集体讨论制度），重大行政处罚案件由局主要负责人通过局党组会议进行集体讨论决定，参加会议讨论的人员应在5人以上。这一规定明确了集体讨论时参与人数的下限，以确保讨论的充分性和代表性。
   • 对于一般性行政处罚案件，虽然可能不需要局主要负责人主持，但参与讨论的执法人员也应在3人以上，同样体现了集体讨论的原则。

3. 集体讨论的内容和程序：

   • 集体讨论的内容包括立案依据是否充分并符合规定、对案件情况的调查或对违法事实的认定是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处罚裁量是否恰当等。
   • 集体讨论的程序通常包括案件承办人员或执法大队负责人汇报案情和建议处理意见、会议主持人提出讨论点、集体讨论人员进行充分酝酿讨论和提问、案件承办人员对提问进行说明和解释、会议主持人形成基本意见并由参加集体讨论的成员进行表决等步骤。

4. 法律建议：

   • 如果您所在的单位或部门需要制定或完善集体讨论重大行政处罚决定的制度，建议明确参与讨论的人数下限、讨论的内容和程序等关键要素，以确保制度的合法性和有效性。
   • 如果您作为当事人或利害关系人参与到了某个重大行政处罚决定的集体讨论中，建议您充分了解讨论的内容和程序，积极发表自己的意见和看法，以维护自己的合法权益。

总结来看，集体讨论重大行政处罚决定时，并没有规定必须是单人还是双人参与，而是强调了集体讨论的制度，并明确了参与讨论的人数下限以及讨论的内容和程序。这样的制度设计有助于确保行政处罚决定的公正性和合理性。如果您在行政处罚或相关法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。