煤矿开关防护不到位属于违法行为。具体分析如下：

一. 违法行为判定

1. 法规依据：根据提供的处罚决定信息，该煤矿因“5011综放工作面采煤机隔离开关未拉出”这一行为，违反了《安全生产法》第三十六条第一款和《煤矿安全生产条例》第二十五条第一款的规定。这一行为被明确界定为违法，并因此受到了行政处罚。
2. 处罚措施：准格尔旗应急管理局依据《安全生产法》第九十九条第二项的规定，对煤矿进行了罚款处罚，这进一步证实了该行为的违法性。

二. 违法与违章的区别

• 违法：指的是违反国家法律法规的行为，具有更广泛的法律效力和更严重的法律后果。
• 违章：通常指的是违反行业规定、操作规程或企业内部规章制度的行为，其法律效力和后果相对较轻。

三. 具体案例分析

• 在本案例中，煤矿开关防护不到位（采煤机隔离开关未拉出）不仅违反了安全生产的相关法规，还直接导致了行政处罚。这表明该行为已经超出了简单的违章范畴，构成了违法行为。

我建议：煤矿企业应严格遵守《安全生产法》和《煤矿安全生产条例》等相关法律法规，确保煤矿开关等关键设备的防护到位，以防止类似违法行为的再次发生。如有进一步需要，您可以继续咨询我。