关于城市屋顶违章建筑的认定依据，这是一个涉及法律法规、建设手续、土地使用情况以及建筑本身特性等多个方面的综合性问题。以下是我为您详细梳理的认定依据：
一、法律法规依据
《中华人民共和国土地管理法》：
- 该法规定，建设占用土地，特别是农用地转为建设用地时，必须办理农用地转用审批手续。若屋顶建筑未经批准擅自占用了农用地或改变了土地用途，则可能构成违章建筑。
《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国城市规划法》：
- 这两部法律要求，在城市规划区内进行建设需取得建设工程规划许可证。若屋顶建筑未依法取得或违反了建设工程规划许可证的规定进行建设，如超出了许可证规定的面积、高度或改变了建筑用途，均属违章建筑。
《村庄和集镇规划建设管理条例》：
- 该条例规定了农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的申请和审批程序。若农村屋顶建筑未按照条例规定的程序进行申请和审批，所建房屋可能被认定为违章建筑。
地方性法规和规章：
- 各地可能根据实际情况制定了关于违章建筑认定的地方性法规和规章，如《北京市禁止违法建设若干规定》等，这些规定也明确了违章建筑的认定标准和程序。
二、建设手续依据
- 未取得或擅自改变建设工程规划许可证：
- 若屋顶建筑未依法申请并获得建设工程规划许可证，或擅自改变了许可证规定的用途、面积、高度等进行建设，均属违章建筑。
三、土地使用情况依据
- 未取得合法土地使用权：
- 若屋顶建筑建在了禁止建设的土地上（如耕地、基本农田）或未获得合法土地使用权的土地上，属于违章建筑。
- 占用公共设施用地：
- 若建筑物占用了规划确定的道路、广场、绿地等公共设施用地或其他禁止建设区域，同样构成违章建筑。
四、建筑本身特性依据
- 建筑位置、高度、面积等不符合规划要求：
- 屋顶建筑的位置、高度、面积等若不符合城乡规划的相关规定，也可能被认定为违章建筑。
- 擅自改变使用性质：
- 若屋顶建筑被擅自改变了原定的使用性质，如将住宅改为商业用途，可能构成违章建筑。
- 临时建筑未拆除：
- 若屋顶建筑为临时建筑，且使用期限届满后未拆除仍继续使用的，也可能被认定为违章建筑。
五、处理程序
- 调查取证：
- 相关部门在认定屋顶建筑为违章建筑前，会先进行调查取证，确定其违章性质和程度。
- 处理决定：
- 根据调查结果，相关部门会作出处理决定，如责令限期拆除、罚款等。
- 权利保障：
- 在处理过程中，违建者享有陈述、申辩等权利。对处理决定不服的，可通过行政复议或行政诉讼等法律途径维护自身合法权益。
综上所述，城市屋顶违章建筑的认定是一个复杂且严谨的过程，需要综合考虑法律法规、建设手续、土地使用情况以及建筑本身特性等多个方面。若您发现身边有涉嫌违章的屋顶建筑，建议及时向相关部门举报，以维护城市规划和公共利益。