在政府招商引资协议中，若优惠条款的行政允诺被认定为无效，责任归属需根据具体情况判断是缔约过失责任还是违约责任。以下是对此问题的详细分析：
一、缔约过失责任
定义与构成要件：
- 缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务，而致另一方的信赖利益的损失，应承担的损害赔偿责任。
- 构成要件包括：存在缔约过程中的过失行为、该过失行为导致对方信赖利益损失、过失行为与损失之间存在因果关系。
在政府招商引资协议中的应用：
- 若政府在招商引资过程中，未按照诚实信用原则进行协商，如故意隐瞒重要信息、提供虚假承诺等，导致投资者基于错误信赖而签订协议，且后续优惠条款被认定为无效，则政府可能承担缔约过失责任。
- 例如，政府承诺给予投资者特定的税收优惠，但实际并未获得相关部门的批准或存在法律障碍，导致优惠无法兑现，此时政府可能因缔约过失而承担责任。
二、违约责任
定义与构成要件：
- 违约责任是指合同当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时，应承担的继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等民事责任。
- 构成要件包括：存在有效的合同关系、一方未履行或未完全履行合同义务、未履行或未完全履行合同义务的行为构成违约。
在政府招商引资协议中的应用：
- 若政府与投资者签订的招商引资协议中明确约定了优惠条款，且该条款在法律上有效，但政府后续未按照协议约定履行优惠义务，如未按时提供土地、未兑现税收优惠等，则政府可能承担违约责任。
- 例如，协议中明确约定政府应在一定期限内为投资者提供特定面积的土地，但政府未能按时提供，导致投资者遭受损失，此时政府应承担违约责任。
三、责任归属的判断
审查协议效力：
- 首先需审查招商引资协议的效力，包括优惠条款是否合法、是否违反法律法规的强制性规定等。若优惠条款因违法而无效，则可能涉及缔约过失责任。
分析政府行为：
- 其次需分析政府在协议订立和履行过程中的行为，判断其是否存在过失或违约行为。若政府存在故意隐瞒、虚假承诺等过失行为，则可能承担缔约过失责任；若政府未按照协议约定履行义务，则可能承担违约责任。
考虑投资者损失：
- 最后需考虑投资者的实际损失情况，包括直接损失和间接损失。根据损失情况，结合政府的行为性质，判断责任归属。
建议：在处理此类纠纷时，投资者应首先收集相关证据，包括协议文本、政府承诺文件、沟通记录等，以证明政府的行为性质和自身损失情况。同时，投资者可以寻求专业法律帮助，通过法律途径维护自身权益。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。