国家并未明确规定上班备勤不算工时，是否计入工时需根据具体情况和法律规定来判断。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定
根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，工时是指劳动者在用人单位从事工作或与工作相关的活动的时间。这包括实际工作时间、准备工作时间、结束工作时间、连续工作时间内的短暂休息时间，以及根据法律或用人单位安排离岗从事其他活动的时间。备勤，如果属于用人单位安排的工作或与工作相关的活动，且劳动者在此期间需要保持待命状态并随时准备投入工作，那么这段时间应当被视为工时。
二、备勤是否计入工时的判断因素
用人单位的规定：
- 如果用人单位明确规定备勤期间不计入工时，并且这种规定不违反法律法规的强制性规定，同时劳动者也接受了这一规定，那么备勤期间可能不被视为工时。但这种情况较为少见，且用人单位需承担举证责任，证明备勤期间劳动者确实未从事与工作相关的活动。
备勤的性质和内容：
- 如果备勤期间劳动者需要保持高度警觉，随时准备投入工作，或者需要执行一些与工作相关的任务（如检查设备、准备资料等），那么这段时间应当被视为工时。
- 如果备勤期间劳动者只是处于待命状态，且无需执行任何与工作相关的任务，那么这段时间是否计入工时可能存在争议。但即便如此，如果用人单位要求劳动者在此期间不得离开指定地点或必须保持通讯畅通，这也可能被视为对劳动者的一种约束，从而构成工时的一部分。
劳动合同和集体合同的约定：
- 劳动合同和集体合同中可能会对备勤期间的工时计算作出明确约定。如果合同中有相关规定，且不违反法律法规的强制性规定，那么应当按照合同约定执行。
三、法律建议
对于劳动者：
- 如果认为备勤期间应当被视为工时，但用人单位未予认可，可以与用人单位进行协商。
- 如果协商无果，可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。
对于用人单位：
- 应当明确备勤期间的工时计算方式，并在劳动合同或规章制度中作出明确规定。
- 如果备勤期间不计入工时，应当确保这种规定不违反法律法规的强制性规定，并且得到劳动者的认可。
- 应当合理安排备勤任务和时间，避免过度占用劳动者的休息时间。