无资金启动项目建设，建成后抵债是否合法，需分情况讨论：

1. 若存在合法有效的合同或协议：

   • 法律背景：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。若双方就项目建设及建成后抵债事宜签订了合法有效的合同或协议，且该合同或协议不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，则该合同或协议具有法律效力。
   • 法律建议：在此情况下，若项目建设方因无资金启动而按照合同或协议的约定，在建成后以项目抵债，且该抵债行为符合合同或协议的约定，则该行为是合法的。但需注意，抵债的财产价值应与债务相当，避免出现显失公平的情况。
   • 可能法律后果：若抵债行为符合合同或协议的约定，且不存在其他违法情形，则双方应按照合同或协议的约定履行各自的义务，一般不会产生法律纠纷。

2. 若不存在合法有效的合同或协议，或合同/协议存在瑕疵：

   • 法律背景：若双方未就项目建设及建成后抵债事宜签订合法有效的合同或协议，或者合同/协议存在瑕疵（如未明确约定抵债的具体方式、时间、条件等），则可能引发法律纠纷。
   • 法律建议：
     • 在此情况下，建议双方先就项目建设及抵债事宜进行协商，并签订合法有效的合同或协议，以明确双方的权利和义务。
     • 若无法达成一致意见，或者一方拒绝履行合同或协议的约定，则另一方可以通过法律途径（如诉讼、仲裁等）来维护自己的合法权益。
   • 可能法律后果：
     • 若双方未签订合法有效的合同或协议，或者合同/协议存在瑕疵，且无法通过协商解决纠纷，则可能面临诉讼或仲裁等法律程序，增加解决纠纷的成本和时间。
     • 若抵债行为存在违法情形（如以非法财产抵债、抵债财产价值明显低于债务等），则可能面临法律制裁，如被认定为无效行为、承担违约责任等。

额外建议：

• 在进行项目建设及抵债事宜时，建议双方充分了解相关法律法规和政策规定，确保自己的行为合法合规。
• 若对相关法律法规和政策规定不了解，或者存在疑问，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和指导。

总结：无资金启动项目建设，建成后抵债是否合法，取决于双方是否存在合法有效的合同或协议，以及该合同或协议的约定是否得到履行。若存在合法有效的合同或协议，且抵债行为符合合同或协议的约定，则该行为是合法的；若不存在合法有效的合同或协议，或者合同/协议存在瑕疵，则可能引发法律纠纷。因此，在进行此类事宜时，建议双方充分了解相关法律法规和政策规定，并签订合法有效的合同或协议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。