关于桂花作为食品原料的法律依据，我们可以从多个方面来进行详细阐述。

首先，从历史和文化角度来看，桂花作为我国传统十大名花之一，已有2000多年的种植历史，并且长期以来被广泛应用于茶、酒、糖、糕点等食品加工中。这种广泛的应用和长期的食用历史，为桂花作为食品原料提供了坚实的文化和历史基础。

其次，从法律法规和标准制定的角度来看，虽然目前尚未有专门针对桂花作为食品原料的全国性法律法规，但我国已经制定了一批与桂花相关的新品种测试、苗木分级、加工规程和食品添加剂等国家标准、行业标准和地方标准。这些标准在一定程度上规范了桂花及其加工品的生产，为桂花作为食品原料提供了技术支撑和规范指导。

特别值得一提的是，针对桂花作为食品原料的合法性问题，农业农村部和国家卫生健康委在答复十三届全国人大三次会议相关建议时明确指出，桂花在我国分布广泛，具有长期的生产销售和人群食用历史，且尚未发现食品安全性问题。因此，拟不将桂花作为新食品原料，而是按照普通食品进行管理。这一答复为桂花作为食品原料提供了明确的政策依据。

此外，为了进一步推动桂花产业的标准化和规模化发展，相关部门还计划参照普通食品管理要求，在充分论证的基础上，推动桂花列入绿色食品产品标准适用目录，并适时制修订相关行业标准，建立健全桂花质量安全标准体系。

综上所述，桂花作为食品原料的法律依据主要来源于其长期的文化和历史应用基础、相关的国家标准和行业标准、以及政策部门的明确答复和规划。这些依据共同构成了桂花作为食品原料的合法性和规范性基础。