前期签订服务合同，后期进行工程建设，这种操作模式本身并不直接违法，但关键在于合同的具体内容、履行方式以及双方的权利义务约定是否合法合规。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同性质与内容合法性

• 服务合同与工程合同的区分：首先需明确前期签订的服务合同与后期工程建设的性质。若服务合同内容明确为提供工程设计、咨询、监理等前期服务，且不涉及实际施工，则与后续的工程建设合同属于不同法律关系，二者可独立存在。但若服务合同中隐含或变相包含施工内容，可能因合同性质混淆导致纠纷。
• 合同条款的合法性：无论服务合同还是工程合同，均需符合《民法典》中关于合同效力的规定（如双方真实意思表示、不违反法律强制性规定等）。若合同中存在“以合法形式掩盖非法目的”（如规避招投标程序）、“恶意串通损害他人利益”等情形，则合同可能被认定无效。

2. 工程建设的合法性要求

• 资质与许可：根据《建筑法》，从事工程建设需具备相应资质（如施工总承包、专业承包资质），且需办理施工许可证。若后期工程由无资质单位或个人实施，或未取得施工许可，则属于违法行为，可能面临行政处罚（如罚款、停工整顿）甚至刑事责任（如重大安全事故罪）。
• 招投标程序：若工程属于必须招标的范围（如大型基础设施、公用事业项目等），未通过招标程序直接确定施工方，可能违反《招标投标法》，导致合同无效或被撤销。

3. 合同履行与权利义务

• 服务合同与工程合同的衔接：若前期服务合同与后期工程合同为同一主体签订，需明确服务成果的交付标准、工程款的支付方式、工期约定等。例如，服务合同中可能约定“设计成果经甲方确认后，进入施工阶段”，此时需确保设计成果符合工程要求，避免因设计缺陷导致施工纠纷。
• 违约责任：若一方未按合同约定履行义务（如服务方未按时提交设计文件，或施工方未按设计图纸施工），需承担违约责任。违约责任的约定需具体明确（如违约金比例、赔偿范围等），以避免纠纷。

4. 潜在法律风险与建议

• 风险点：
  • 合同性质混淆导致法律关系不清；
  • 资质或许可缺失导致工程违法；
  • 招投标程序违规导致合同无效；
  • 合同履行中因设计、施工问题引发质量纠纷或安全事故。
• 建议：
  • 明确合同性质与内容，避免“服务合同”变相包含施工内容；
  • 确保施工方具备相应资质，并依法办理施工许可；
  • 属于必须招标的工程，严格履行招投标程序；
  • 在合同中详细约定双方权利义务、违约责任及争议解决方式（如仲裁或诉讼）。

总结：前期签订服务合同、后期进行工程建设是否合法，需结合合同性质、内容、履行方式及是否符合相关法律法规综合判断。若您在此过程中遇到具体问题（如合同条款审查、资质办理、纠纷处理等），可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供专业法律意见。