用不得抵押的国有资产作抵押，是没有合法制度依据的，这种行为违反了相关法律法规的规定。以下从不同角度为您详细分析：
法律角度
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 根据《民法典》第三百九十九条，下列财产不得抵押：…（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；…（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。虽然该条款未直接提及“国有资产”，但国有资产中若包含上述不得抵押的财产类型，或法律、行政法规另有规定不得抵押的国有资产，则同样不得用于抵押。
- 特别地，对于国有资产中的特定类型，如国有土地使用权，其抵押需遵循《民法典》及《城市房地产管理法》等相关规定，未经合法程序批准，不得擅自抵押。
国有资产管理的专门法规：
- 国有资产属于国家所有，其管理和处置需遵循严格的法律法规。例如，《企业国有资产法》等法规对国有资产的转让、抵押等行为有明确规定，未经批准或违反规定程序，不得擅自进行。
实际操作与后果角度
抵押合同的效力：
- 若用不得抵押的国有资产作抵押，该抵押合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效。根据《民法典》的相关规定，无效的民事法律行为自始没有法律约束力。
法律责任：
- 擅自用不得抵押的国有资产作抵押，可能面临法律责任。包括但不限于：行政责任（如罚款、没收违法所得等）、民事责任（如赔偿损失等）以及刑事责任（若构成犯罪，如非法处置查封、扣押、冻结的财产罪等）。
实例与建议
- 实例：假设某企业未经批准，擅自将其名下的国有土地使用权作为抵押物向银行贷款。后因企业无法偿还贷款，银行欲行使抵押权时，发现该土地使用权属于不得抵押的国有资产。此时，银行不仅无法行使抵押权，还可能因贷款无法收回而遭受损失。同时，该企业也可能因擅自抵押国有资产而面临法律责任。
- 建议：在涉及国有资产抵押时，务必先了解相关法律法规的规定，确保抵押物属于可抵押范围，并按照法定程序办理抵押手续。如有疑问或不确定之处，建议及时咨询专业律师或相关机构以获取准确法律意见。
综上所述，用不得抵押的国有资产作抵押是没有合法制度依据的，这种行为不仅可能导致抵押合同无效，还可能引发一系列法律责任。因此，在处理国有资产抵押问题时，务必谨慎行事并遵循相关法律法规的规定。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。