关于骑电动自行车不戴头盔罚款的法律依据，这是一个涉及道路交通安全法规的重要问题。以下是我为您详细梳理的法律依据和相关分析：

一、全国性法律依据

1. 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条：

   • 该条款明确规定，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。
   • 虽然此条款直接提及的是摩托车，但部分符合机动车标准的电动摩托车、电动轻便摩托车在法律上被视为机动车。因此，对于这类电动自行车的驾驶人及乘坐人员，不戴头盔的行为同样适用此条规定。

2. 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：

   • 该条款规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
   • 对于非机动车（包括部分电动自行车）驾驶人违反道路通行规定的行为，虽然该条款未直接提及，但通常地方性法规会依据此精神制定具体罚则。

二、地方性法规补充

鉴于电动自行车的普及及管理特殊性，多地根据当地实际情况制定了更为具体的地方性法规，明确要求电动自行车驾驶人及搭载人必须佩戴安全头盔。例如：

• 《浙江省电动自行车管理条例》、《江苏省电动自行车管理条例》以及《上海市非机动车安全管理条例》等，均明确规定了电动自行车驾驶人及搭载人佩戴安全头盔的义务，并设定了相应的罚则。
• 这些地方性法规通常规定，对于未按规定佩戴安全头盔的行为，公安机关交通管理部门将责令改正，并可处以警告或者二十元以上五十元以下的罚款。

三、实际执行与后果

• 在实际操作中，若电动自行车骑行者违反规定未佩戴安全头盔，公安交管部门将依据上述法律法规进行处罚。
• 若骑行者拒绝接受罚款处罚，公安机关交通管理部门还有权扣留其车辆，直至违法行为得到纠正。

四、安全与合规建议

• 佩戴安全头盔对于保护骑行者头部安全至关重要，是减少交通事故伤亡的有效手段。
• 遵守法律法规是每个公民应尽的责任和义务。为了自身安全和法律合规性，强烈建议所有电动自行车骑行者在骑行时务必佩戴安全头盔。

综上所述，骑电动自行车不戴头盔的行为将受到法律的制裁，具体处罚措施依据全国性法律法规及地方性法规而定。为了自身安全和法律合规性，请务必在骑行时佩戴好安全头盔。