关于电动自行车不带头盔罚款是否合法的问题，这主要取决于您所在地区的相关法律法规。

首先，我们需要明确的是，对于摩托车骑乘人员，不戴头盔被罚款是合法的。这是因为《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条明确规定，机动车行驶时，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。违反此规定，即构成违法行为，交警有权依据该法第九十条进行罚款。

然而，对于电动自行车骑乘人员，情况则有所不同。电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔的规定并非全国统一，而是由各地的地方性法规或政府规章来具体规范。这意味着：

1. 如果当地有相关立法：比如某些地区出台了法规要求电动自行车驾驶人和乘坐人必须佩戴安全头盔，那么不戴头盔的行为就违反了这些规定。在这种情况下，交警对其进行罚款是合法的。

2. 如果当地没有相关立法：那么对骑乘电动自行车不戴头盔的行为进行罚款就缺乏法律依据，此时罚款是不合法的。

此外，即使当地没有明确规定电动自行车骑乘人员必须佩戴头盔，但根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，也可能面临警告或者五元以上五十元以下罚款。不过，具体罚款金额和是否实施罚款仍需结合当地实际法规和执法情况来确定。

总结与建议：

• 从安全角度出发，无论当地法规是否明确规定，骑乘电动自行车时佩戴安全头盔都是保护自身安全的重要举措。
• 为了避免不必要的法律纠纷和罚款，建议您关注并了解当地的交通法规，确保自己的骑行行为合法合规。
• 如果您对当地法规有疑问或不确定，可以咨询当地交警部门或法律专业人士以获取准确信息。

希望这些解答能够帮助您更好地理解电动自行车不带头盔罚款的合法性问题。