未佩戴头盔骑电动车罚款的依据主要源于地方性法规，部分地方根据实际管理需要，通过制定地方性法规或规章要求电动自行车驾乘人员佩戴头盔，并设定了相应的处罚措施。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律依据与适用对象

1. 针对电动自行车：

   • 法律依据：虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第51条未直接提及电动自行车，但部分地方，如《浙江省电动自行车管理条例》、《江苏省电动自行车管理条例》等，明确要求电动自行车驾乘人员佩戴头盔。
   • 处罚措施：根据这些地方性法规，未佩戴头盔的电动自行车驾乘人员通常会被处以警告或二十元以上五十元以下罚款。

2. 针对电动摩托车和电动轻便摩托车：

   • 这类车辆属于机动车范畴，直接适用《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法规。
   • 未佩戴头盔的，将依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。

二. 立法目的与安全考虑

• 立法目的：佩戴头盔的要求是为了在交通事故中保护驾乘人员的头部安全，降低受伤风险，这一规定体现了对公民生命安全的重视。
• 安全考虑：头盔作为重要的安全防护装备，在骑行电动车时能够有效减少头部伤害，因此，从个人安全角度出发，也应自觉佩戴头盔。

三. 实际应用

• 执法实践：公安机关交通管理部门会依法对未佩戴头盔的电动车驾乘人员进行处罚，以维护道路交通秩序和保障公共安全。
• 公众意识：提高公众对佩戴头盔重要性的认识，鼓励电动车驾乘人员自觉遵守法律法规，养成佩戴头盔的良好习惯。

综上所述，未佩戴头盔骑电动车罚款的依据主要源于地方性法规，这些法规的制定是为了保障电动车驾乘人员的生命安全，降低交通事故中的伤害风险。因此，我建议所有电动车驾乘人员在行驶过程中务必佩戴好安全头盔，以遵守法律法规并保障自身安全。如有进一步需要，您可以继续咨询我。