结论前置：行政单位向企业借款发工资的行为存在重大法律风险，且违反财政资金管理规定，应当立即停止并采取合法途径解决资金缺口问题。以下从法律风险、合规处理、责任承担三个角度展开分析：

1. 法律风险：违反财政资金管理规定

根据《预算法》《政府采购法》及财政资金管理相关规定，行政单位的工资发放应纳入财政预算，通过国库集中支付系统完成。行政单位无权自行向企业借款，此类行为可能构成以下违法情形：

• 违反预算法：未将工资支出纳入预算，擅自通过借款弥补资金缺口，属于“超预算支出”或“无预算支出”；
• 违反财政资金使用规则：财政资金应专款专用，借款发工资可能导致资金挪用，涉嫌“滥用职权”或“违规使用财政资金”；
• 可能涉及非法集资：若行政单位以承诺利息等方式向企业借款，可能被认定为“变相吸收公众存款”，违反《刑法》第176条。

2. 合规处理：合法解决资金缺口的途径

行政单位若面临资金短缺，应通过以下合法方式解决：

• 申请追加预算：向财政部门提交书面申请，说明资金缺口原因及金额，经审批后调整预算；
• 调整支出结构：在预算范围内压缩非必要支出（如办公经费、差旅费等），优先保障工资发放；
• 申请临时财政补助：因突发事件导致资金紧张的，可依据《突发事件应对法》申请临时财政支持；
• 与债权人协商延期支付：若涉及对企业的债务（如工程款、服务费等），可依法协商延期支付，但不得以借款名义掩盖债务。

3. 责任承担：单位及负责人的法律后果

若行政单位违规借款发工资，可能面临以下责任：

• 行政责任：财政部门可责令改正，追回违规资金，并对单位通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；
• 刑事责任：若借款行为涉及贪污、挪用公款、滥用职权等，可能触犯《刑法》第384条（挪用公款罪）、第397条（滥用职权罪）等，相关责任人可能被追究刑事责任；
• 企业风险：企业若出借资金给行政单位，可能因借款合同无效（违反法律强制性规定）而无法主张利息，甚至面临资金无法收回的风险。

4. 企业应对建议

若企业已被行政单位要求借款，应采取以下措施：

• 拒绝违规借款：明确告知行政单位其行为违法，企业无权出借资金用于工资发放；
• 要求合法程序：若行政单位以其他名义（如临时周转）借款，要求其提供财政部门审批文件、借款合同并明确还款来源；
• 保留证据：保存所有沟通记录、借款协议（如有），以备后续维权；
• 举报违规行为：向同级财政部门、纪检监察机关举报行政单位的违规行为。

总结：行政单位向企业借款发工资的行为于法无据，且存在多重法律风险。行政单位应通过合法途径申请资金，企业也应拒绝参与违规操作。若您或您的单位涉及此类问题，可直接向我咨询具体处理方案。