有质疑的情况下，一般不能直接发成交通知书（这里假设您指的是交通事故责任认定书），但可以通过合法途径对认定结果提出异议。以下是对此问题的详细分析：

1. 交通事故责任认定书的性质与作用

交通事故责任认定书是公安机关交通管理部门根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作的作为处理交通事故证据的文书。它对于确定交通事故的责任方、赔偿比例等具有关键作用。

2. 对交通事故责任认定书的质疑与处理

• 质疑的合法性：当事人对交通事故责任认定书有异议的，是完全合法的。根据《道路交通事故处理程序规定》，当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。

• 复核申请的内容：复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。这意味着，当事人在提出质疑时，需要明确指出对认定书中的哪些内容有异议，并提供相应的证据或理由。

• 复核的结果：上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，会对道路交通事故认定进行审查，并作出复核结论。复核结论可能包括维持原道路交通事故认定、责令原办案单位重新调查、认定等。

3. 不能直接发成交通知书的原因

• 法律程序的限制：交通事故责任认定书的制作和送达都有严格的法律程序。在当事人对认定书有异议的情况下，不能直接通过发成交通知书的方式来改变或确认责任。

• 保障当事人权益：允许当事人对交通事故责任认定书提出异议并申请复核，是为了保障当事人的合法权益，确保交通事故处理的公正性和准确性。

4. 建议与注意事项

• 及时提出异议：如果当事人对交通事故责任认定书有异议，应当及时在规定的时间内提出复核申请，以免错过复核期限。

• 准备充分证据：在提出复核申请时，当事人应当准备充分的证据或理由来支持自己的异议。这有助于提高复核申请的成功率。

• 遵守法律程序：在整个过程中，当事人应当遵守法律程序，不得采取非法手段来影响交通事故的处理结果。

如果有任何关于交通事故责任认定的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。