规划咨询协议一般不属于行政协议。以下从不同角度对此进行详细分析：
一、行政协议的定义与特征
行政协议，又称行政合同，是指行政机关与公民、法人或其他组织之间，为实现行政管理目的，依双方意思表示一致而设立、变更或消灭权利义务的协议。其核心特征在于：
- 主体一方为行政机关：行政协议的一方当事人必须是行政机关或法律、法规、规章授权的组织。
- 目的为实现行政管理：行政协议的目的是为了实现特定的行政管理目标，如公共设施建设、资源管理、公共服务提供等。
- 具有行政法上的权利义务内容：行政协议的内容涉及行政法上的权利义务，如行政机关的审批权、监督权，以及相对人的服从义务等。
二、规划咨询协议的性质
规划咨询协议，通常是指规划咨询机构与客户（可能是个人、企业或其他组织）之间，就规划咨询事宜达成的协议。其核心特征在于：
- 主体双方为平等民事主体：规划咨询协议的双方当事人通常是平等的民事主体，即规划咨询机构与客户，不存在行政机关作为一方当事人的情况。
- 目的为提供咨询服务：规划咨询协议的目的是为了提供规划咨询服务，如城市规划、区域规划、项目规划等，而非实现行政管理目标。
- 具有民事法上的权利义务内容：规划咨询协议的内容主要涉及民事法上的权利义务，如咨询费用的支付、咨询成果的交付、保密义务等。
三、规划咨询协议与行政协议的区别
- 主体不同：行政协议的一方为行政机关，而规划咨询协议的双方为平等民事主体。
- 目的不同：行政协议的目的是实现行政管理目标，而规划咨询协议的目的是提供咨询服务。
- 权利义务内容不同：行政协议涉及行政法上的权利义务，而规划咨询协议涉及民事法上的权利义务。
四、特殊情况下的考量
虽然规划咨询协议一般不属于行政协议，但在某些特殊情况下，如果规划咨询协议涉及行政机关的委托或授权，且协议内容涉及行政法上的权利义务，那么该协议可能具有一定的行政协议性质。然而，这种情况较为罕见，且需要具体分析协议的具体内容和目的。
建议：在实际操作中，如果对规划咨询协议的性质存在疑问，建议仔细审查协议的具体条款和目的，以确定其是否属于行政协议。如果有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。