招商协议是否属于行政协议，需根据具体情况判断，但通常情况下，招商协议更倾向于被认定为行政协议。以下从不同角度进行分析：

一、行政协议的定义与特征

行政协议，又称行政合同，是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。其核心特征在于：

1. 主体特定：一方必须是行政机关，另一方是公民、法人或其他组织。
2. 目的特定：旨在实现公共利益或行政管理目标。
3. 内容特定：协议内容涉及行政法上的权利义务。

二、招商协议的性质分析

招商协议通常是政府为了吸引投资、促进地方经济发展而与企业签订的协议。这类协议往往涉及土地出让、税收优惠、政策扶持等行政法上的权利义务内容。因此，从性质上看，招商协议更倾向于被认定为行政协议。

1. 主体方面：招商协议的一方通常是政府或其授权的部门，符合行政协议主体特定的要求。
2. 目的方面：招商协议旨在促进地方经济发展，实现公共利益，与行政协议的目的相契合。
3. 内容方面：招商协议中往往包含土地出让、税收优惠等行政法上的权利义务内容，这些内容具有行政协议的典型特征。

三、招商协议可能不被认定为行政协议的情形

尽管招商协议通常被认定为行政协议，但也存在一些例外情况。例如，如果招商协议的内容完全局限于民事权利义务关系，如单纯的买卖合同、租赁合同等，且不涉及行政法上的权利义务内容，那么该协议可能不被认定为行政协议。然而，这种情况在招商实践中较为罕见。

四、法律后果与维权途径

如果招商协议被认定为行政协议，那么当政府不履行协议义务或存在其他违法行为时，企业可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径来维护自身权益。具体来说：

1. 行政复议：企业可以向有权机关提出行政复议申请，对政府的具体行政行为进行审查。
2. 行政诉讼：如果行政复议未能达到预期效果，企业可以向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，要求法院确认协议无效、撤销违法行政行为或责令政府重新作出行政行为等。

五、建议与注意事项

1. 明确协议性质：在签订招商协议时，企业应明确协议的性质和内容，确保协议条款清晰、明确，避免产生歧义。
2. 保留证据材料：企业应保留与招商协议相关的所有证据材料，如协议文本、政府文件、投资记录等，以备不时之需。
3. 及时咨询律师：如果企业对招商协议的性质或政府的行为存在疑问，应及时咨询专业律师，以便得到专业的法律意见和建议。

综上所述，招商协议通常更倾向于被认定为行政协议。企业在签订和履行招商协议时，应充分了解其法律性质和后果，并采取相应的措施来维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。