《行政处罚法》既包含实体法的内容，也包含程序法的内容，但在具体适用时，需根据行政处罚的具体环节和目的来区分侧重。以下是对这一问题的详细分析：
一、实体法与程序法的区分
- 实体法：主要规定具体的权利义务内容或法律保护的具体情况，如民法、刑法等。其核心在于明确行为规则和法律后果，为当事人设定实体上的权利义务。
- 程序法：则规定实现实体法有关程序的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法等。其核心在于规范实施实体法的步骤和方法，确保实体法的正确实施。
二、《行政处罚法》的实体法属性
处罚种类设定：
- 《行政处罚法》明确规定了多种行政处罚类型，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。这些规定为行政机关提供了明确的处罚手段，以应对不同类型的违法行为。
适用原则确立：
- 该法规定了公正、公开的原则，以及设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当等基本原则。这些原则指导行政机关在处罚裁量时保持公正和合理。
责任主体界定：
- 《行政处罚法》确定了公民、法人或者其他组织作为处罚对象，明确了违法行为的责任归属。这有助于行政机关准确识别违法行为人，并依法对其进行处罚。
三、《行政处罚法》的程序法属性（核心特征）
详细规定的程序：
- 《行政处罚法》详细规定了行政处罚的一系列程序，包括管辖、立案、调查取证、告知、听证、决定、送达以及执行等环节。这些程序规则确保了行政机关在实施行政处罚时遵循法定步骤和方式，保障了当事人的合法权益。
简易程序与普通程序：
- 根据违法行为的轻重和复杂程度，该法规定了简易程序和普通程序两种不同的处理流程。简易程序适用于简单、轻微的违法行为，以提高处理效率；而普通程序则适用于较为复杂或严重的违法行为，以确保处理的公正性和准确性。
听证程序：
- 对于较大数额罚款等可能对当事人产生重大影响的行政处罚决定，《行政处罚法》特别规定了听证程序。这一程序要求行政机关在作出决定前告知当事人有要求举行听证的权利，并严格规定了听证的程序和组织方式，以保障当事人的陈述权和申辩权。
四、具体适用时的区分
- 在设定行政处罚阶段：主要适用实体法内容，如确定处罚种类、适用原则等。
- 在实施行政处罚阶段：则主要适用程序法内容，如遵循法定程序进行调查取证、告知、听证、决定等。
举例说明：假设某企业因违规排污被环保部门查处，环保部门在设定处罚时，需依据《行政处罚法》规定的处罚种类（如罚款）和适用原则（如过罚相当）来确定具体的处罚措施，这体现了实体法的应用。而在实施处罚过程中，环保部门需遵循法定程序进行调查取证、告知企业有权要求听证、作出处罚决定并送达企业等，这则体现了程序法的应用。
综上所述，《行政处罚法》既包含实体法的内容，也包含程序法的内容。在实际应用中，行政机关应根据行政处罚的具体环节和目的来区分侧重，确保行政处罚的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。