设施农用地可以利用存量建设用地。具体来说，鼓励利用合法的存量低效建设用地来发展设施农业。当使用存量建设用地来发展设施农业时，无需办理设施农业用地备案手续，这为设施农业的发展提供了一定的便利。

不过，在利用存量建设用地发展设施农业时，也需要注意以下几点：

1. 确保建设用地的合法性：存量建设用地必须是合法的，即已经通过合法的程序取得土地使用权，并且没有违反相关的土地管理法规。如果建设用地存在违法情况，如未经批准擅自占用土地等，那么利用这样的土地来发展设施农业将会面临法律风险。

2. 遵守设施农业用地的相关规定：虽然利用存量建设用地发展设施农业无需办理设施农业用地备案手续，但仍然需要遵守设施农业用地的相关规定。例如，设施农业用地必须直接用于或直接服务于农业生产，不得改变其农业用途，禁止改建扩建用于商品住宅、私家庄园、别墅，或用于餐饮、娱乐、康养等非农建设或非农经营。

3. 考虑土地复垦问题：如果设施农业用地不再使用，设施农业经营者需要按使用前土地用途完成土地复垦任务。因此，在利用存量建设用地发展设施农业时，也需要考虑土地复垦的问题，确保在设施农业用地不再使用时，能够及时进行土地复垦，恢复土地的原状。

在实际操作中，如果打算利用存量建设用地来发展设施农业，建议先咨询当地的自然资源主管部门或农业部门，了解具体的政策要求和操作流程，以确保合规发展。如果有任何关于设施农用地或存量建设用地利用的法律问题，也可以直接向我咨询。