未利用用地在一定条件下是可以作为设施农用地的，但需满足特定要求并履行相应程序。以下是对此问题的详细分析：
一、设施农用地的定义与范围
设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，以及农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。这一定义明确了设施农用地的主要用途和范围，但并未直接说明未利用用地是否可以纳入其中。然而，从设施农用地的实际用途来看，它主要关注的是土地的使用功能，而非土地的原始状态或分类。
二、未利用用地作为设施农用地的条件
符合土地利用总体规划：
- 未利用用地若要作为设施农用地使用，首先必须符合当地的土地利用总体规划。这意味着该地块在规划中被明确为可用于农业设施建设的区域。
经过审批与备案：
- 使用未利用用地作为设施农用地，需要经过相关部门的审批和备案。这通常包括向乡镇政府申报，由乡镇政府报请县级政府审核同意，并依法办理设施农用地建设用地手续。
不改变土地用途：
- 在使用过程中，必须确保未利用用地的农业用途不发生改变。设施农用地仍属于农用地范畴，不得擅自改变其用途用于非农业建设。
符合环保与农业发展要求：
- 设施农用地的建设和使用还需符合环保和农业发展的相关要求。例如，不得对周边环境造成污染，且应有利于农业生产的可持续发展。
三、实际操作中的注意事项
了解当地政策：
- 不同地区对于设施农用地的管理政策可能存在差异。因此，在实际操作前，应详细了解当地的政策规定，确保符合相关要求。
咨询相关部门：
- 在决定使用未利用用地作为设施农用地前，建议咨询当地国土、农业等部门，了解具体的审批流程、所需材料以及注意事项等。
签订用地协议：
- 与土地所有权人或使用权人签订用地协议，明确双方的权利和义务，确保用地行为的合法性和稳定性。
四、法律后果与风险提示
若未经审批擅自使用：
- 未经审批擅自使用未利用用地作为设施农用地的，可能面临土地管理部门的处罚，包括责令退还土地、恢复土地原状、罚款等。
若改变土地用途：
- 若在使用过程中擅自改变土地用途用于非农业建设，还可能面临更严重的法律后果，包括拆除地上建筑物、没收违法所得等。
总结来说，未利用用地在一定条件下是可以作为设施农用地的，但必须满足符合土地利用总体规划、经过审批与备案、不改变土地用途以及符合环保与农业发展要求等条件。在实际操作中，应详细了解当地政策、咨询相关部门并签订用地协议，以确保用地行为的合法性和稳定性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。