关于“建设用地是否可以用作设施农用地”的问题，这是一个涉及土地用途管制和规划管理的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：

一、建设用地与设施农用地的定义及性质

1. 建设用地：这是指用于建造建筑物、构筑物的土地，它涵盖了城乡住宅、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地以及军事设施用地等多个方面。建设用地的性质主要是围绕非农业性的建设开发活动，其土地用途已经过相关规划和审批，专用于特定的建设项目。

2. 设施农用地：这是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其附属设施用地，以及农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地本质上仍是农用地的一种特殊类型，其主要目的是服务于农业生产活动。

二、建设用地与设施农用地的区别与管理规定

1. 性质差异：建设用地与设施农用地在性质上存在显著差异。建设用地以利用土地的承载能力或建筑空间为主，不以取得生物产品为主要目的；而设施农用地则是以支持农业生产为主要目的，其土地用途和性质与建设用地截然不同。

2. 办理程序与管理：

   • 设施农用地的办理程序相对简便，一般需要经营者提出申请，经过乡镇政府审核后，由县级国土资源部门和农业部门进行备案。
   • 建设用地则涉及复杂的审批流程，包括土地征收（如为集体土地）、农用地转用审批等环节，且必须符合土地利用总体规划、城市规划等相关要求，并缴纳相关税费。

3. 法律法规依据：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，并控制建设用地总量。已经转为建设用地的土地，其性质和用途已经发生改变，不符合设施农用地的定义和用途。

三、建设用地能否用作设施农用地

一般情况下，建设用地不可以再申请设施农用地，同时，设施农用地也不能用于建设用地。两者需严格区分，并按照各自的规划和审批程序进行使用。这是因为建设用地与设施农用地在土地用途、规划和审批程序等方面存在显著差异，不能相互替代或混用。

四、特殊情况下的处理

在极特殊情况下，如确有合理需求且符合相关政策调整条件，理论上存在将建设用地转变为设施农用地的可能性。但这需要经过法定程序对土地利用总体规划进行调整，并经过严格的审批流程，操作难度大且要求极为严格。同样地，如果确实需要在建设用地上进行农业设施建设，应首先明确土地用途和性质，并按照规定程序办理相关审批手续，这通常涉及将建设用地依法依规转回为农用地，并符合设施农用地的相关规定和要求。

五、总结与建议

综上所述，建设用地与设施农用地在性质、用途及管理规定上存在显著差异。因此，在实际操作中，必须严格遵守相关法律法规和程序要求，不得擅自改变土地用途和性质。如需在建设用地上进行农业设施建设，应依法依规进行土地用途变更和审批备案工作，以确保合规性和合法性。同时，建议在进行土地利用规划时，充分考虑土地用途的合理性和可持续性，避免盲目开发和浪费土地资源。