复议被申请人是上级，通常意味着在行政复议中，作出具体行政行为并因此成为被申请对象的机关是上级行政机关。这种情况可能出现在以下几种场景中：

一、法律规定的特殊情形

根据相关法律法规，存在一些特殊情形下，上级行政机关会成为行政复议的被申请人。例如：

• 下级行政机关经上级批准作出行政行为：当下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出行政行为时，如果申请人对该行政行为不服并申请行政复议，那么批准机关（即上级行政机关）就会成为被申请人。

二、行政复议的被申请人确定原则

在行政复议中，被申请人的确定通常遵循以下原则：

• 谁行为，谁被申请：即作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织是被申请人。这一原则在大多数情况下都适用，但如前所述，存在特殊情形时会有所不同。
• 共同行为，共同被申请：如果行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出行政行为，或者行政机关与其他组织以共同名义作出行政行为（但其他组织未经法律、法规授权），那么这些行政机关和组织会成为共同被申请人。不过，在后者情况下，如果其他组织未经授权，则仅行政机关为被申请人。

三、对申请人的影响及应对建议

对于申请人而言，当复议被申请人是上级行政机关时，可能会带来一些特定的影响，如复议程序的复杂性可能增加、复议决定的权威性可能更高。为了应对这种情况，申请人可以采取以下措施：

• 充分准备复议材料：包括具体行政行为的证据、法律依据以及申请人认为该行为不合法的理由等。
• 了解复议程序：熟悉行政复议的流程、期限以及复议机关的审查方式等，以便更好地参与复议过程。
• 寻求专业帮助：如果申请人对行政复议程序不熟悉或认为自己的权益可能受到较大影响，可以考虑咨询或委托专业律师进行代理。

四、实例说明

假设某市民对市公安局（上级行政机关）批准的某区分局（下级行政机关）作出的行政处罚决定不服，并申请行政复议。在这种情况下，由于该行政处罚决定是经市公安局批准的，因此市公安局会成为行政复议的被申请人。市民需要按照行政复议的程序和要求，向市公安局提出复议申请，并提交相关证据和材料。

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