依据失效的规范性文件作出许可决定是违法的。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律效力的基本原则
在法律体系中，规范性文件一旦失效，即不再具有法律效力。这意味着，任何基于失效规范性文件作出的行政行为，包括许可决定，都缺乏合法的依据。行政机关在作出许可决定时，必须严格依据现行有效的法律、法规和规章，确保行政行为的合法性和有效性。
二、违法性的具体表现
违反法定程序：行政机关在作出许可决定时，应当遵循法定的程序和要求。如果依据失效的规范性文件进行许可，就违反了法定程序，因为该文件已经不再具有法律效力，不能作为行政行为的依据。
损害公共利益：失效的规范性文件可能已经不再适应社会发展的需要，或者已经被新的规定所取代。如果依据这样的文件进行许可，可能会损害公共利益，因为许可决定可能不符合当前的社会需求和法律规定。
侵犯公民、法人或其他组织的合法权益：对于申请许可的公民、法人或其他组织来说，如果行政机关依据失效的规范性文件作出不予许可的决定，就可能侵犯其合法权益。因为该文件已经失效，不能作为拒绝许可的合法理由。
三、法律后果与责任
行政行为可能被撤销或确认无效：如果行政机关依据失效的规范性文件作出许可决定，该决定可能被上级行政机关或法院撤销或确认无效。这将导致行政机关的行政行为失去法律效力，需要重新作出决定。
承担法律责任：行政机关及其工作人员如果依据失效的规范性文件作出许可决定，可能需要承担相应的法律责任。这包括行政责任、民事责任甚至刑事责任，具体取决于行为的性质和后果。
四、建议与措施
加强法律学习和培训：行政机关应当加强对工作人员的法律学习和培训，确保其了解并掌握现行有效的法律、法规和规章。这将有助于避免依据失效的规范性文件作出许可决定的情况发生。
建立法律审查机制：行政机关可以建立法律审查机制，对作出的许可决定进行法律审查。这将有助于确保许可决定的合法性和有效性，避免因为依据失效的规范性文件而引发法律问题。
及时更新和清理规范性文件：行政机关应当及时更新和清理规范性文件，确保其与现行有效的法律、法规和规章保持一致。这将有助于避免因为使用失效的规范性文件而引发法律纠纷。
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