核心结论：解决乱罚款及类案不同罚、适用法律条款不同的问题，需从完善立法、规范执法、强化监督、提升执法人员素质及畅通救济渠道等多方面入手。

具体分析：

1. 完善立法与统一法律适用标准

   • 细化法律规定：针对乱罚款现象，首要任务是完善相关法律法规，明确罚款的设定权限、程序、标准及幅度，减少法律条文的模糊性和弹性空间，防止执法者随意解释和适用。
   • 统一类案处罚标准：对于同类违法行为，应制定或明确统一的处罚标准，包括罚款数额的计算方法、情节轻重的划分等，确保“同案同罚”，避免因地区、部门或执法人员理解差异导致的“类案不同罚”。
   • 加强法律解释与指导：对于法律适用中的疑难问题，及时通过司法解释、指导性案例等形式予以明确，为执法提供统一、权威的指引。

2. 规范执法程序与强化内部监督

   • 严格执法程序：要求执法机关在罚款过程中严格遵守法定程序，如出示证件、说明理由、听取陈述申辩、制作处罚决定书等，确保程序公正。
   • 建立内部审核机制：执法机关内部应设立专门的审核部门或岗位，对罚款决定进行事前或事后的合法性、合理性审查，防止违法或不当罚款。
   • 推行执法责任制：明确执法人员的职责和权限，对违法或不当罚款行为实行责任追究，增强执法人员的责任感和法律意识。

3. 强化外部监督与公众参与

   • 加强行政复议与行政诉讼：鼓励被罚款人通过行政复议或行政诉讼途径维护自身权益，对违法或不当罚款行为进行司法审查，形成对执法机关的有效制约。
   • 建立社会监督机制：通过媒体曝光、公众举报、第三方评估等方式，加强对罚款行为的外部监督，形成社会共治的良好氛围。
   • 推动政务公开：要求执法机关公开罚款依据、标准、程序及结果，增强透明度，接受社会监督。

4. 提升执法人员素质与培训

   • 加强法律培训：定期对执法人员进行法律知识和执法技能的培训，提高其对法律条文的理解和适用能力，减少因法律理解偏差导致的乱罚款现象。
   • 培养职业道德：注重执法人员的职业道德教育，增强其依法行政、公正执法的意识，防止因个人利益或偏见导致的乱罚款行为。

5. 畅通救济渠道与保护当事人权益

   • 完善申诉机制：建立便捷、高效的申诉机制，允许被罚款人对罚款决定提出异议，并要求执法机关及时回应和处理。
   • 提供法律援助：对于经济困难或法律知识匮乏的当事人，提供法律援助服务，帮助其维护合法权益。

总结：解决乱罚款及类案不同罚、适用法律条款不同的问题，需要立法、执法、监督、培训等多方面的共同努力。作为律师，我建议遇到此类问题的当事人积极寻求法律帮助，通过合法途径维护自身权益。如有具体法律问题，可直接向我咨询。