行政机关实施行政处罚时，若有定性依据但无处罚依据，该行政处罚是无效的，且行政机关应承担相应的法律责任。以下从几个方面进行详细分析：
一、行政处罚的法定原则
行政处罚涉及到对公民的人身权、财产权和法人的财产权的限制或剥夺，这些权利都是受宪法和法律保护的权利。根据行政处罚的法定原则，没有法定依据，任何机关和组织不得限制和剥夺这些权利。行政处罚法明确规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，必须依照法律、法规或者规章的规定，并由行政机关依照法定程序实施。若没有法定依据或者不遵守法定程序，行政处罚就是无效的。
二、无处罚依据的行政处罚的后果
行政处罚无效：由于行政处罚必须基于法律、法规或者规章的规定，若行政机关在实施行政处罚时没有处罚依据，那么该行政处罚就是无效的。这意味着，被处罚的公民、法人或者其他组织可以不受该处罚的约束，甚至可以要求行政机关撤销该处罚。
行政机关承担法律责任：根据行政处罚法的规定，行政机关及其执法人员没有行政处罚法定依据而实施处罚的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这表明，行政机关在实施无处罚依据的行政处罚时，不仅处罚本身无效，而且相关责任人员还可能面临行政处分。
三、实际案例与法律建议
在实际操作中，如果行政机关对某行为进行了定性，认为其违反了行政管理秩序，但却没有相应的法律、法规或者规章作为处罚依据，那么该行政处罚就是站不住脚的。例如，若某行政机关认为某企业的某种行为构成了违法，但查阅相关法律法规后却发现并没有对该行为进行处罚的具体规定，那么该行政机关就不能对该企业进行处罚。
法律建议：
对于行政机关而言，在实施行政处罚前，必须确保有明确的法律、法规或者规章作为依据。否则，不仅处罚可能无效，还可能面临法律责任。
对于公民、法人或者其他组织而言，如果认为行政机关实施的行政处罚没有依据，可以依法提出异议，甚至可以通过法律途径维护自己的合法权益。
综上所述，行政机关在实施行政处罚时，必须确保有明确的处罚依据。若无处罚依据而实施处罚，不仅处罚无效，还可能使行政机关承担法律责任。因此，行政机关在行使行政处罚权时，必须严格遵守法定原则，确保处罚的合法性和有效性。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。