关于联合体牵头人资质、人员业绩不满足要求是否能做牵头人的问题，这需要结合具体的招标文件要求和法律法规来综合判断。以下是我的详细分析：

1. 招标文件的具体要求：

   • 招标文件是投标活动的核心依据，其中会明确规定对投标人（包括联合体）的资质、业绩等要求。如果招标文件明确要求联合体牵头人必须具备特定的资质或业绩，那么不满足这些要求的单位就不能作为牵头人。
   • 反之，如果招标文件没有明确规定牵头人必须具备特定的资质或业绩，或者规定联合体成员已经具备招标文件规定资质的情况下，无需要求牵头方也具备相应资质，那么不满足特定资质或业绩要求的单位也有可能作为牵头人，只要其不承担需要资质或业绩的工作。

2. 法律法规的规定：

   • 根据《招标投标法》和相关实施办法，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。法律并未明确规定必须由联合体的主导单位（牵头人）满足招标文件的全部资质或业绩要求。
   • 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。这意味着，即使牵头人不满足某些资质或业绩要求，只要联合体整体满足招标文件的要求，并且能够承担连带责任，那么牵头人仍然有可能被接受。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，招标人或评标委员会可能会根据项目的具体情况和需求，对联合体牵头人的资质、业绩等提出更高的要求。这是为了确保项目的顺利实施和风险控制。
   • 因此，即使法律没有明确规定牵头人必须满足某些资质或业绩要求，投标人在组成联合体时，也应当充分考虑牵头人的资质、业绩等因素，以确保联合体的整体实力和竞争力。

法律建议：

• 在参与投标活动前，务必仔细阅读招标文件，了解其对联合体牵头人的具体要求。
• 如果招标文件对牵头人的资质、业绩等有明确要求，而牵头人不满足这些要求，那么建议重新考虑联合体的组成或寻找其他满足要求的牵头人。
• 如果招标文件没有明确规定或规定较为宽松，那么可以根据联合体的实际情况和项目的需求来决定牵头人。但无论如何，都应当确保联合体整体满足招标文件的要求，并能够承担连带责任。

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