您好，关于您提出的“联合体中的人员资质是否必须用牵头人的资质”这一问题，以下是我的详细解答：
首先，我们需要明确的是，在联合体参与投标或项目执行的过程中，联合体成员的资质贡献并非单纯地依据牵头人的资质来判定。根据《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例的规定，联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。但这并不意味着所有情况下都必须使用牵头人的资质，而是要根据联合体的具体分工和资质情况来综合判断。
一、联合体资质认定的基本原则
共同承担原则：联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，并就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。这意味着联合体成员在资质上需要共同满足项目要求，而非仅依赖牵头人。
资质等级确定原则：对于同一专业的单位组成的联合体，其资质等级应按照资质等级较低的单位来确定。这是为了确保联合体整体具备完成项目所需的最基本资质条件。
二、人员资质的具体应用
分工明确的情况：如果联合体成员在项目中分工明确，且各自负责的部分对资质有明确要求，那么联合体成员的资质贡献应根据其分工来确定。例如，在一个由设计单位、施工单位和采购单位组成的联合体中，设计单位负责设计工作，需要具备相应的设计资质；施工单位负责施工工作，需要具备相应的施工资质；而采购单位则可能不需要特定资质或资质要求较低。在这种情况下，联合体成员的人员资质应与其分工相匹配，而非仅使用牵头人的资质。
资质共享与互补：联合体成员之间可以通过资质共享和互补来满足项目要求。例如，如果牵头人具备较高的资质等级，但某些具体工作需要联合体成员中的其他单位来完成，且这些单位也具备相应的资质，那么这些单位的人员资质也可以被视为联合体整体资质的一部分。
三、实际操作中的注意事项
招标文件要求：在编制招标文件时，应明确联合体成员的资质要求，并避免设置不合理或歧视性的条款。例如，不应仅要求牵头人提供特定人员资质，而应允许联合体成员根据其分工提供相应资质。
联合体协议：联合体各方应签订详细的联合体协议，明确各自的分工、职责和资质贡献。这有助于在评标过程中清晰展示联合体成员的资质情况，避免争议和投诉。
评标标准：评标委员会在评标过程中应综合考虑联合体成员的资质、经验、技术实力等因素，而非仅依据牵头人的资质来判定联合体的整体资质。
四、案例分析
以您提到的市政公用工程施工总承包项目为例，如果联合体牵头人具备市政公用工程施工总承包一级资质，而联合体成员具备二级资质，且联合体协议中明确牵头人承担绿化专业工程之外的所有项目施工，联合体成员承担绿化专业工程施工。在这种情况下，只要联合体成员的资质能够满足其分工所需的市政公用工程施工资质要求（尽管是二级，但针对的是特定部分），且联合体整体能够满足招标文件对市政公用一级资质的要求（通过牵头人的资质和其他成员的资质互补实现），那么该联合体的资质应被视为满足要求。
综上所述，联合体中的人员资质并非必须用牵头人的资质，而是应根据联合体的具体分工和资质情况来综合判断。在编制招标文件和评标过程中，应充分考虑联合体成员的资质贡献和互补性，确保评标结果的公正性和合理性。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。